距2017年7月1日《深化粵港澳合作，推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》的簽署已經(jīng)過去一年有余，人們格外關(guān)注在“一國兩制、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、三個法律制度”環(huán)境下的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進展情況。一年多以來，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展的事實證明，粵港澳大灣區(qū)藍圖正化為腳步堅實的行動，大灣區(qū)建設(shè)正顯出勃勃生機。
共奏“一帶一路”新篇章
6800萬常住人口、5.65萬平方公里廣闊天地，由珠三角9個城市和香港、澳門組成。地處“廣佛肇”“深莞惠”和“珠中江”三大城市群以及香港、澳門深度融合區(qū)域的粵港澳大灣區(qū)，作為“21世紀海上絲綢之路”的起點之一，是“一帶一路”最重要的門戶樞紐。粵港澳大灣區(qū)人口眾多、地域?qū)拸V、經(jīng)濟腹地遼闊，在中央政府關(guān)懷、支持下，2017年廣東對港澳進出口額、實際吸收港澳投資和對港澳投資分別占全省的17.3%、82.8%和57.5%。目前，粵港澳地區(qū)生產(chǎn)總值已超越舊金山灣區(qū)，再加上深圳等城市引領(lǐng)的創(chuàng)新經(jīng)濟精彩紛呈，無疑已是世界上最具想象空間與發(fā)展?jié)摿Φ牡谒拇鬄硡^(qū)。
隨著港珠澳大橋、廣深港高鐵香港段、穗莞深城際軌道、深中通道、虎門二橋、香港國際機場第三跑道等大型交通工程陸續(xù)啟用，粵港澳大灣區(qū)已形成“1小時生活圈”，可與三大世界級灣區(qū)——東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)媲美。特別是香港享有“一國兩制”的制度優(yōu)勢，不僅能夠分享內(nèi)地的廣闊市場和發(fā)展機遇，而且經(jīng)常作為國家對外開放“先行先試”的試驗場，占得發(fā)展先機。伴隨越來越多內(nèi)地企業(yè)走向“一帶一路”，香港作為“超級聯(lián)系人”在高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也發(fā)揮著越來越重要的作用，共同尋求“一帶一路”的廣闊市場，粵港澳大灣區(qū)將成為“21世紀海上絲綢之路”的橋頭堡。
粵港澳三地緊密分工合作、優(yōu)勢互補
粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟高度集聚，區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然環(huán)境優(yōu)越，初步擁有國際超級大港、商貿(mào)樞紐、科技創(chuàng)新、知名高校、國際金融服務(wù)能力等五大核心要素。值得注意的是，港澳參與廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得重大進展：南沙、前海、橫琴進駐港澳資企業(yè)分別達1700家、8000家、2800家;南沙粵港深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)扎實推進;南沙粵港澳青年創(chuàng)新工場、前海深港青年夢工場、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷等基地建設(shè)加快，累計建成科技企業(yè)孵化器868家，其中國家級110家?；浉郯拇鬄硡^(qū)還擁有世界級的城市群、海港群、空港群、產(chǎn)業(yè)群，具備成為全球一流灣區(qū)的競爭力。以香港、廣州、深圳為“三核”的城市群，已在產(chǎn)業(yè)和功能分工上形成秩序，被世界銀行報告評為“東亞最大的城市連綿區(qū)”，形成了“一國、兩制、三關(guān)稅區(qū)”的多元制度格局，為對接國際經(jīng)濟合作提供了靈活的制度安排。
粵港澳大灣區(qū)擁有世界級的城市群、海港群、空港群、產(chǎn)業(yè)群，具備成為全球一流灣區(qū)的競爭力。但目前存在空間發(fā)展差異過大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平亟待提升，粵港澳關(guān)系亟待進一步深化等問題。展望粵港澳大灣區(qū)的未來規(guī)劃和發(fā)展，大灣區(qū)建設(shè)應(yīng)注重城市間的合作分工，發(fā)揮要素集聚和空間集中效應(yīng)，提升灣區(qū)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。在推進粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)中，必須堅持世界標準，充分發(fā)揮要素集聚和空間集中效應(yīng)，全面提升國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。隨著國際一流灣區(qū)與世界級城市群建設(shè)的推進，粵港澳大灣區(qū)將成為更具活力的經(jīng)濟區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示范區(qū)。
粵港澳灣區(qū)建設(shè)亟待制度創(chuàng)新
粵港澳大灣區(qū)由廣東境內(nèi)的九個城市和香港、澳門兩個城市組成。這不僅僅是中國的巨大城市群，也是世界范圍內(nèi)的巨大城市群，這11個城市的國民生產(chǎn)總值已經(jīng)相當于世界上第十大經(jīng)濟體。推動資源要素便捷、高效流動是焦點但是在大灣區(qū)內(nèi)，鑒于“一國兩制”的復雜性和城市之間的嚴重分割，當下最急迫的問題，也是面臨最棘手的就是如何在國家層面建立有效的協(xié)調(diào)機構(gòu)，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)國家的資源整合并做到最優(yōu)化，把灣區(qū)建設(shè)成具有國際競爭力的國際化經(jīng)濟貿(mào)易、科技創(chuàng)新平臺。
粵港澳大灣區(qū)是“一個無邊界共同體”，要“在堅持‘一國兩制’基本原則下，形成共識、大膽改革，打破粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)存的隔離，直至取消邊界，打造全球一流的大灣區(qū)經(jīng)濟社會共同體”。中央政府提出建粵港澳大灣區(qū)，是國家的規(guī)劃：第一，大灣區(qū)建設(shè)要實現(xiàn)灣區(qū)本身的可持續(xù)發(fā)展;第二，實現(xiàn)國家層面的資源整合。第三，把灣區(qū)建設(shè)成具有國際競爭力的國際化經(jīng)濟貿(mào)易、科技創(chuàng)新平臺。核心是要把國際多邊主義的規(guī)則內(nèi)化為一國之內(nèi)的大灣區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)則。為此，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)當從法律、政府、市場、社會四個層面建立一個具有約束綜合協(xié)調(diào)的機制，協(xié)調(diào)處理大灣區(qū)內(nèi)的法律、稅收、金融、知識產(chǎn)權(quán)、社會管理等各類復雜問題。因此，可以參照京津冀一體化的協(xié)調(diào)模式，由高層組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，通過這樣一個頂層設(shè)計來達成上述方面的目標。