1月6日，2022年全國(guó)郵政管理工作電視電話會(huì)議在北京召開。會(huì)議總結(jié)2021年工作，分析形勢(shì)，明確提出2022年行業(yè)改革發(fā)展工作的總體要求和主要任務(wù)。
預(yù)計(jì)2021全年郵政業(yè)業(yè)務(wù)收入(不含郵政儲(chǔ)蓄銀行直接營(yíng)業(yè)收入)和業(yè)務(wù)總量分別完成1.27萬億元和1.36萬億元，同比分別增長(zhǎng)15%和24%;快遞業(yè)務(wù)收入和業(yè)務(wù)量分別完成1.04萬億元和1085億件，同比分別增長(zhǎng)18%和30%。新增社會(huì)就業(yè)20萬人以上，支撐網(wǎng)絡(luò)零售額接近11萬億元。服務(wù)滿意度穩(wěn)中有升，行業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)有序，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作用凸顯，為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)作出了積極貢獻(xiàn)。
預(yù)計(jì)2022年全行業(yè)業(yè)務(wù)收入完成1.4萬億元，同比增長(zhǎng)11%左右;行業(yè)業(yè)務(wù)總量完成1.5萬億元，同比增長(zhǎng)12%左右。其中，快遞業(yè)務(wù)收入完成1.16萬億元，同比增長(zhǎng)12%左右;快遞業(yè)務(wù)量完成1225億件，同比增長(zhǎng)13%左右。持續(xù)提高郵政、快遞服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)效，持續(xù)增強(qiáng)寄遞渠道安全保障能力，持續(xù)推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，切實(shí)保障快遞員群體和消費(fèi)者合法權(quán)益。
此次會(huì)議，對(duì)于行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做出研判，對(duì)未來發(fā)展方向做出部署。比如，國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝指出，在持續(xù)高速發(fā)展過程中，行業(yè)底板建設(shè)存在一定滯后，需要統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，夯實(shí)安全、質(zhì)效、規(guī)范、綠色的發(fā)展基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌“三安”，提升企業(yè)寄遞安全、生產(chǎn)安全、信息安全本質(zhì)安全水平，增強(qiáng)安全防控能力，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè);要實(shí)行“三分”，推動(dòng)成本分區(qū)、服務(wù)分層、產(chǎn)品分類，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)差異定價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)有價(jià)值、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有尊嚴(yán)、用戶有好評(píng);要發(fā)力“三治”，旗幟鮮明反對(duì)“內(nèi)卷”，旗幟鮮明反對(duì)損害行業(yè)權(quán)益、員工合法權(quán)益和消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，旗幟鮮明維護(hù)市場(chǎng)秩序，集中治理惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、超范圍經(jīng)營(yíng)和空包;要推進(jìn)“三化”，堅(jiān)持減污降碳并重，加快推進(jìn)快遞包裝減量化、標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化，明確行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施路徑。
具體來看，對(duì)于2021年成績(jī)與2022年方向，會(huì)議總結(jié)如下：
01
關(guān)于2022年方向與要求
1.年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”
2022年，快遞“進(jìn)村”工程將深入實(shí)施。推動(dòng)地方出臺(tái)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)落實(shí)政策。深化郵快合作，加強(qiáng)“一點(diǎn)多能”村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，加快農(nóng)村郵路汽車化，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，確保年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)建制村“村村通快遞”。督促快遞企業(yè)規(guī)范完善服務(wù)范圍基礎(chǔ)地址庫(kù)，推動(dòng)與電商平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接，嚴(yán)格落實(shí)“按址投遞”服務(wù)承諾。開展農(nóng)村電商快遞協(xié)同示范，建設(shè)100個(gè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和300個(gè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。推動(dòng)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實(shí)好定點(diǎn)幫扶政策。
2.快遞加快“進(jìn)廠”
2022年，國(guó)家郵政局將制定實(shí)施快遞服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)“5312”工程實(shí)施方案，開展國(guó)家級(jí)快遞服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)深度融合典型項(xiàng)目和發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建。提升制造園區(qū)的快遞設(shè)施覆蓋率，推動(dòng)快遞功能進(jìn)園區(qū)。組織重點(diǎn)快遞企業(yè)與制造業(yè)龍頭企業(yè)開展供需對(duì)接，形成互利共贏、長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。加快完善快遞服務(wù)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)在信息、流程、設(shè)施等方面銜接。組織開展新一批中國(guó)快遞示范城市創(chuàng)建工作。
3.產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新加快推進(jìn)
2022年，國(guó)家郵政局將推動(dòng)落實(shí)成本分區(qū)、服務(wù)分層、產(chǎn)品分類。鼓勵(lì)電商平臺(tái)與快遞企業(yè)完善電商快遞定價(jià)模式，建立與服務(wù)地域相適應(yīng)的成本分擔(dān)機(jī)制，保障農(nóng)村地區(qū)快遞穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。規(guī)范快遞末端綜合服務(wù)站運(yùn)營(yíng)，鞏固智能快件箱建設(shè)成果，健全宅遞、箱遞、站遞等末端多元投遞體系。引導(dǎo)企業(yè)完善產(chǎn)品體系，提供多元化、差異化的快遞服務(wù)。
4.綠色郵政建設(shè)持續(xù)開展
2022年，郵政管理部門將實(shí)施行業(yè)綠色發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)減污降碳。開展快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證，引導(dǎo)寄遞企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)使用認(rèn)證產(chǎn)品。推進(jìn)包裝減量化，加強(qiáng)包裝操作規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)品包裝、銷售包裝和快遞包裝一體化，深入整治過度包裝和隨意包裝。推進(jìn)包裝標(biāo)準(zhǔn)化，防范重金屬和特定物質(zhì)超標(biāo)包裝進(jìn)入寄遞渠道，深入推進(jìn)塑料污染治理。推進(jìn)包裝循環(huán)化，聯(lián)合相關(guān)部門組織開展規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)，培育循環(huán)模式。加大新能源、清潔能源車輛推廣應(yīng)用，探索綠色網(wǎng)點(diǎn)、綠色分撥中心建設(shè)。實(shí)施“9917”工程，到年底實(shí)現(xiàn)采購(gòu)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料比例達(dá)到90%，規(guī)范包裝操作比例達(dá)到90%，可循環(huán)快遞箱達(dá)到1000萬個(gè)，回收復(fù)用瓦楞紙箱7億個(gè)。
5.郵政普遍服務(wù)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)
2022年，國(guó)家郵政局將精心組織《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)》等重大題材紀(jì)念郵票發(fā)行工作，研究修訂關(guān)于郵票選題的若干規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政服務(wù)專項(xiàng)檢查，持續(xù)提升農(nóng)村郵政服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進(jìn)抵邊自然村郵政服務(wù)普遍覆蓋。完善指標(biāo)測(cè)評(píng)體系，會(huì)同做好郵政集團(tuán)負(fù)責(zé)人薪酬管理及業(yè)績(jī)考核。完成好黨報(bào)黨刊征訂發(fā)行任務(wù)，鞏固提升縣級(jí)城市《人民日?qǐng)?bào)》當(dāng)日見報(bào)率。全力保障巡視巡察等專用信箱寄遞服務(wù)，精心組織高校錄取通知書寄遞服務(wù)工作。著力優(yōu)化監(jiān)督員結(jié)構(gòu)布局，提高社會(huì)監(jiān)督質(zhì)效。
6.郵政市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化
為強(qiáng)化郵政市場(chǎng)監(jiān)管，郵政管理部門2022年將持續(xù)開展市場(chǎng)秩序整頓，依法嚴(yán)肅查處超許可范圍經(jīng)營(yíng)、無證經(jīng)營(yíng)、委托無許可企業(yè)經(jīng)營(yíng)等違法行為，斬?cái)嗫爝f“黃?！崩骀湕l。會(huì)同有關(guān)部門大力糾治利用快遞服務(wù)信息從事“刷單炒信”行為，突出治理非法使用用戶信息、虛構(gòu)服務(wù)交易、倒賣快遞運(yùn)單等違法違規(guī)問題。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履行服務(wù)承諾事項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)治理不按明示價(jià)格提供服務(wù)、“掐尖攬件”、附加不合理?xiàng)l件等問題，協(xié)同有關(guān)部門及時(shí)處置企業(yè)價(jià)格違法、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為。加強(qiáng)末端服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范未按服務(wù)約定履行服務(wù)義務(wù)行為。強(qiáng)化落實(shí)總部型企業(yè)統(tǒng)一管理責(zé)任，研究制定責(zé)任落實(shí)清單。大力加強(qiáng)信用監(jiān)管，積極推廣信用承諾制度，推動(dòng)實(shí)施嚴(yán)重違法失信對(duì)象名單管理。積極推動(dòng)12305郵政業(yè)用戶申訴渠道優(yōu)化建設(shè)。
7.從業(yè)人員合法權(quán)益切實(shí)保障
2022年，國(guó)家郵政局將督促快遞企業(yè)有效落實(shí)派費(fèi)調(diào)整承諾，推廣實(shí)施《末端派費(fèi)核算指引》。鼓勵(lì)快遞企業(yè)直接用工。加快推進(jìn)基層網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步提高全國(guó)參保水平。督促快遞企業(yè)完善快遞員投訴甄別和心理疏導(dǎo)機(jī)制，建立投訴申辯受理、心理疏導(dǎo)專線。持續(xù)開展“暖蜂行動(dòng)”，進(jìn)一步推動(dòng)解決快遞員在住房、子女教育、醫(yī)療體檢等方面的實(shí)際困難。鼓勵(lì)企業(yè)從農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)招收員工，提高行業(yè)增長(zhǎng)的就業(yè)帶動(dòng)力。
02
關(guān)于2021年的成績(jī)總結(jié)
1.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)新突破
2021年，郵政快遞業(yè)政策供給顯著增強(qiáng)，《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見》印發(fā)實(shí)施，天津、河北、吉林、江西、貴州、新疆等地出臺(tái)落實(shí)政策。加快推進(jìn)郵政領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，多地積極爭(zhēng)取地方資金政策支持，多元化資金保障渠道初步形成。規(guī)劃編制銜接取得重大進(jìn)展，與發(fā)展改革、交通部門聯(lián)合印發(fā)“十四五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃，四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃順利出臺(tái)。同時(shí)，法規(guī)體系不斷完善，“放管服”改革深入推進(jìn)。
2.“兩進(jìn)一出”加快推進(jìn)
2021年，“快遞進(jìn)村”“快遞進(jìn)廠”“快遞出海”工程扎實(shí)推進(jìn)?！翱爝f進(jìn)村”比例超過80%，蘇浙滬等地基本實(shí)現(xiàn)“村村通快遞”，山西、黑龍江、山東等地取得重大政策突破。交快、郵快、快快等合作進(jìn)一步深化，共同配送、客貨郵融合等新模式不斷涌現(xiàn)，新增15.5萬個(gè)建制村實(shí)現(xiàn)郵快合作。打造1908個(gè)快遞服務(wù)制造業(yè)業(yè)務(wù)收入超百萬元項(xiàng)目。積極拓展國(guó)際航空、鐵路、海運(yùn)等常態(tài)化跨境寄遞渠道，持續(xù)推動(dòng)中歐班列常態(tài)化運(yùn)輸郵件和跨境電商商品。聚焦rcep區(qū)域拓展地面網(wǎng)絡(luò)，部分企業(yè)加速進(jìn)入中東、拉美市場(chǎng)，品牌企業(yè)加快海外倉(cāng)建設(shè)布局，累計(jì)建成海外倉(cāng)240個(gè)、面積近200萬平方米。全年國(guó)際、港澳臺(tái)寄遞業(yè)務(wù)量突破22億件，支撐跨境商品流動(dòng)額超過4400億元。
3.基礎(chǔ)能力不斷強(qiáng)化
2021年，郵政快遞業(yè)深化與綜合交通運(yùn)輸銜接，快遞專用貨機(jī)保有量超過130架，鄂州航空貨運(yùn)樞紐建成校飛，順豐轉(zhuǎn)運(yùn)中心和航空基地等加快建設(shè)，京東貨運(yùn)航空公司獲批籌建，高鐵運(yùn)輸快遞線路超過1500條，高運(yùn)能大型干線車輛達(dá)2.85萬輛。大型分撥中心智能化改造加快推進(jìn)，樞紐轉(zhuǎn)運(yùn)中心基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分揀全覆蓋。末端服務(wù)體系不斷完善，縣鄉(xiāng)村共配網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，智能快件箱規(guī)模穩(wěn)中有升，公共服務(wù)站達(dá)到16.1萬個(gè)。郵政企業(yè)加大對(duì)縣鄉(xiāng)處理中心、村級(jí)站點(diǎn)及冷鏈設(shè)施、車輛設(shè)備等建設(shè)投入力度。福州郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)常態(tài)化無償配建。
4.人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)
2021年，國(guó)家郵政局持續(xù)實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)“246”工程，年度培訓(xùn)50萬余人次，遴選年度行業(yè)科技英才和技術(shù)能手推進(jìn)計(jì)劃人選，持續(xù)開展快遞工程技術(shù)人員職稱評(píng)審，扎實(shí)開展快遞運(yùn)營(yíng)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)。舉辦全國(guó)郵政行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽，推動(dòng)職業(yè)分類大典修訂，增設(shè)郵件快件安檢員新工種。聯(lián)合開展行業(yè)網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)崗位3.2萬個(gè)。持續(xù)深化政產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)共建院校建設(shè)，四所現(xiàn)代郵政學(xué)院全部實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作。
5.服務(wù)鄉(xiāng)村振興有力有效
2021年，國(guó)家郵政局持續(xù)深挖農(nóng)村市場(chǎng)潛力，年內(nèi)培育山西呂梁雜糧、山東日照海鮮、河南信陽(yáng)毛尖、湖南懷化冰糖橙、重慶粉條、陜西咸陽(yáng)獼猴桃、寧夏銀川枸杞等業(yè)務(wù)量超千萬件的快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項(xiàng)目40個(gè)，累計(jì)達(dá)到100個(gè)，全年農(nóng)村地區(qū)收投快遞包裹總量370億件，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)進(jìn)村超1.85萬億元。郵政企業(yè)不斷完善農(nóng)村郵政服務(wù)體系，全國(guó)累計(jì)建成農(nóng)村郵樂購(gòu)站點(diǎn)34.8萬個(gè)，培育郵政服務(wù)農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城項(xiàng)目958個(gè)。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，定點(diǎn)幫扶指標(biāo)提前完成。
6.快遞員合法權(quán)益保障不斷加強(qiáng)
2021年，國(guó)家郵政局對(duì)重點(diǎn)品牌快遞企業(yè)開展“一對(duì)一”行政指導(dǎo)，明確工作要求，督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)，中通、韻達(dá)等大力推廣派費(fèi)直達(dá)快遞員模式。中國(guó)快遞協(xié)會(huì)出臺(tái)《快遞企業(yè)末端派費(fèi)核算指引(試行)》，研究制定快遞員勞動(dòng)定額，擴(kuò)大試點(diǎn)適用范圍。聯(lián)合印發(fā)推進(jìn)基層快遞網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)政策文件，武漢、深圳、西安等地落地實(shí)施取得積極成效，安徽省市兩級(jí)率先實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋。江蘇出臺(tái)首個(gè)快遞行業(yè)省級(jí)集體協(xié)商指導(dǎo)意見。持續(xù)開展“暖蜂行動(dòng)”和“快遞從業(yè)青年服務(wù)月”，組織慰問活動(dòng)6560場(chǎng)，協(xié)調(diào)解決公租房廉租房5068套，新增愛心驛站等服務(wù)陣地3萬余家，為快遞員免費(fèi)體檢義診39.3萬人次。
7.綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)
2021年，國(guó)家郵政局深入實(shí)施“2582”工程，開展重金屬和特定物質(zhì)超標(biāo)包裝袋、過度包裝和隨意包裝、塑料污染專項(xiàng)治理，重金屬與特定物質(zhì)超標(biāo)包裝袋實(shí)現(xiàn)存量大幅消減，過度包裝和隨意包裝得到初步遏制，可循環(huán)快遞箱(盒)投放量達(dá)630萬個(gè)，電商快件不再二次包裝率達(dá)80.5%，新增3.6萬個(gè)設(shè)置包裝廢棄物回收裝置的網(wǎng)點(diǎn)。制定《郵件快件包裝管理辦法》及配套制度，大力推動(dòng)用品用具監(jiān)管方式改革，開展快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)行業(yè)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，積極推動(dòng)多方協(xié)同共治。大力推廣新能源和清潔能源車輛，保有量突破6萬臺(tái)。
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