國務(wù)院新聞辦公室于2021年7月26日下午2時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，國家郵政局副局長陳凱和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)有關(guān)情況，并答記者問。
以下為吹風(fēng)會(huì)實(shí)錄——
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗:
女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定完善農(nóng)村寄遞物流體系措施，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請(qǐng)到國家郵政局副局長陳凱先生，請(qǐng)他為大家介紹相關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司負(fù)責(zé)人陳勇先生，商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人李剛先生，國家郵政局市場監(jiān)管司司長金京華先生。
下面，我們首先請(qǐng)陳凱先生作介紹。
國家郵政局副局長 陳凱:
各位媒體朋友，大家下午好。首先我代表國家郵政局向長期以來支持郵政快遞業(yè)發(fā)展的新聞媒體的各位朋友表示衷心感謝。
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，李克強(qiáng)總理連續(xù)兩年在《政府工作報(bào)告》中進(jìn)行部署。7月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定完善農(nóng)村寄遞物流體系的措施，為加快發(fā)展農(nóng)村寄遞物流指明了工作方向。下面，我向大家介紹一下有關(guān)情況，主要包括四個(gè)方面。
一、農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的背景和意義
農(nóng)村寄遞物流是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)的重要渠道之一，對(duì)滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，郵政快遞業(yè)與各方共同發(fā)力，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)取得新突破。今年上半年，我國農(nóng)村地區(qū)快遞的收投量已經(jīng)超過200億件，較去年同期增長了30%以上，為服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！弊鞒隽素暙I(xiàn)。與此同時(shí)，農(nóng)村寄遞物流體系也存在末端服務(wù)能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等一些突出問題，亟待完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)體系建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)效。完善農(nóng)村寄遞物流體系，將有助于進(jìn)一步滿足廣大農(nóng)民對(duì)更高標(biāo)準(zhǔn)、更多種類的寄遞服務(wù)需求，充分發(fā)揮郵政快遞業(yè)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的重要作用。
二、農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的思路和目標(biāo)
建設(shè)農(nóng)村寄遞物流體系將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞服務(wù)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)作出積極貢獻(xiàn)。建設(shè)農(nóng)村寄遞物流，要堅(jiān)持四個(gè)工作原則：
一是堅(jiān)持以人民為中心、惠及民生;二是堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo);三是堅(jiān)持完善體系、提高效率;四是堅(jiān)持資源共享、協(xié)同推進(jìn)。我們確定的工作目標(biāo)是：到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
三、農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的工作路徑
完善農(nóng)村寄遞物流體系將聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，兼顧行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展方向，統(tǒng)籌各方資源，打造四個(gè)支撐體系，推動(dòng)完成四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
第一，突出重點(diǎn)支撐，加強(qiáng)體系建設(shè)。
為破解農(nóng)村寄遞物流體系發(fā)展中遇到的突出問題，更好發(fā)揮農(nóng)村郵政的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，我們將充分利用農(nóng)村各類末端配送的社會(huì)資源，有效統(tǒng)籌寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運(yùn)輸、供銷、商務(wù)流通等相關(guān)資源實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村冷鏈寄遞短板，建立健全四大體系：一是加強(qiáng)農(nóng)村郵政體系建設(shè)，注重發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)水平;二是健全末端共同配送體系，我們將統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等相關(guān)資源，推廣共同配送模式;三是優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系，我們將建設(shè)100個(gè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，深化農(nóng)村寄遞與電商、交通的協(xié)同共進(jìn);四是構(gòu)建冷鏈寄遞體系，鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)和社會(huì)資本在田頭市場、快遞物流園區(qū)建設(shè)冷鏈倉儲(chǔ)加工設(shè)施。通過以上四個(gè)體系的建設(shè)，著力增強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)能力，強(qiáng)化資源共享，深化協(xié)同融合，提升農(nóng)產(chǎn)品的流通效能。
第二，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，完善配套保障。
農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)將充分發(fā)揮有效市場與有為政府的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)普惠、助力鄉(xiāng)村振興、增進(jìn)民生福祉，著力解決農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)品送進(jìn)來和農(nóng)產(chǎn)品寄出去的問題，推動(dòng)完成四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是分類推進(jìn)快遞進(jìn)村工程，在東中部農(nóng)村地區(qū)充分發(fā)揮市場作用，提升快遞進(jìn)村水平;在西部農(nóng)村地區(qū)充分發(fā)揮郵政在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，擴(kuò)大快遞進(jìn)村的覆蓋面。二是完善農(nóng)產(chǎn)品上行的發(fā)展機(jī)制，將建設(shè)300個(gè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范項(xiàng)目，探索為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化寄遞服務(wù)模式。三是加強(qiáng)寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)縣級(jí)寄遞物流公共配送中心和村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，加快農(nóng)村郵路的汽車化。四是深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革，簡化農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的備案手續(xù)，加強(qiáng)農(nóng)村寄遞服務(wù)監(jiān)管，保障群眾合法權(quán)益。
四、抓好農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的貫徹落實(shí)
建設(shè)農(nóng)村寄遞物流體系離不開各級(jí)政府的重視與支持，需要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇，落實(shí)地方財(cái)政事權(quán)及支出責(zé)任，支持村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站的建設(shè)。同時(shí)，各有關(guān)部門也將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立工作機(jī)制，研究出臺(tái)配套政策，及時(shí)總結(jié)推廣典型的經(jīng)驗(yàn)做法。國家郵政局將把農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)作為“十四五”時(shí)期最重要的工作之一，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，為暢通“雙循環(huán)”提供更好的寄遞物流服務(wù)。
我就先介紹以上四個(gè)方面的情況。謝謝。
壽小麗:
下面開始提問，提問前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)，請(qǐng)媒體朋友們開始提問。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者:
我想問一下現(xiàn)在我國目前有不少農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)購商品還送不進(jìn)村，請(qǐng)問建設(shè)農(nóng)村寄遞物流體系當(dāng)中能不能解決這個(gè)問題?還將面臨哪些困難?該如何來克服?謝謝。
陳凱:
謝謝這位記者的提問。你所反映的問題確實(shí)是我們不少農(nóng)村群眾迫切需要解決的難題。將網(wǎng)購商品及時(shí)送達(dá)建制村，讓農(nóng)村群眾能夠享受到與城市居民相同的快遞服務(wù)，應(yīng)該講一直以來是郵政管理部門始終推進(jìn)努力的一個(gè)工作方向。當(dāng)然，從當(dāng)前的形勢來看，確實(shí)存在一些現(xiàn)實(shí)困難。
第一方面，我們傳統(tǒng)的郵政體系在網(wǎng)絡(luò)布局、組網(wǎng)模式、服務(wù)能力基本是以滿足郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)，比如，黨報(bào)黨刊的投遞、信件的派送，是以這樣的一種體系來建立的，與廣大農(nóng)民群眾對(duì)網(wǎng)購的需求、對(duì)網(wǎng)購的期盼，在服務(wù)能力上確實(shí)存在一定的差距。
第二方面，農(nóng)村地區(qū)特別是一些建制村，從目前快遞業(yè)務(wù)量的發(fā)展情況來看，基本上屬于業(yè)務(wù)量偏小、成本居高不下，特別是建制村在坐落的地理位置上相對(duì)分散，在作業(yè)組織上確實(shí)存在成本居高不下的問題，特別和城鎮(zhèn)快遞運(yùn)營的成本相比較，確實(shí)高出很多，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。所以，目前市場主體，很多快遞企業(yè)確實(shí)存在不愿下、下不去，還有下去了穩(wěn)不住、待不住這樣的問題，確實(shí)是當(dāng)前的現(xiàn)狀。
第三方面，從目前農(nóng)村各類資源的整合情況來看，我們在統(tǒng)籌各類資源包括政策協(xié)同、監(jiān)管共治，包括服務(wù)方面的資源協(xié)同，目前還沒有形成基本的運(yùn)行機(jī)制。特別是在一些農(nóng)村地區(qū)，剛才講到了郵政、交通、供銷、農(nóng)業(yè)、商業(yè)資源很多，沒有形成共享共建的機(jī)制，這些問題都是當(dāng)前制約農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)一些堵點(diǎn)、難點(diǎn)。
基于以上的一些情況，國家郵政局近年來特別重視發(fā)展農(nóng)村寄遞物流體系的建設(shè)，始終將農(nóng)民群眾對(duì)網(wǎng)購的一些需求、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品上行的需求放在心上，加快推動(dòng)，也取得了一定的成效。主要也是三個(gè)方面：
一是在網(wǎng)絡(luò)布局的建設(shè)上，我們從兩個(gè)體系目前的推進(jìn)情況來看，目前全國建制村在2019年已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)村村通郵，就是郵政的基本公共服務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了通達(dá)。在快遞網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上，從2014年開始，國家郵政局持續(xù)推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)工程。截止到目前，我們?nèi)珖械目h域地區(qū)，全國主要的快遞品牌已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，特別是去年以來，國家郵政局專門對(duì)“快遞進(jìn)村”工程制定了三年行動(dòng)方案，我們逐漸推進(jìn)快遞網(wǎng)絡(luò)下沉。從目前的情況來看，主要快遞品牌的網(wǎng)點(diǎn)在全國98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了覆蓋。同時(shí)，我們在服務(wù)供給方面也取得了一定的成效。
二是在發(fā)展的路徑上，我們已經(jīng)形成了基本模式。農(nóng)村寄遞物流體系的建設(shè)始終堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的方向。從目前的情況看，我們在全國不同的區(qū)域已經(jīng)形成了多種“快遞進(jìn)村”模式。比如，我們有郵快合作、快快合作、快交合作、快商合作、快供合作等不同的模式。特別是在“快遞進(jìn)村”的過程當(dāng)中，不少村委會(huì)、便利店、農(nóng)村小超市也有效承接了部分快遞代收代轉(zhuǎn)的功能，為農(nóng)民群眾在家門口收快遞提供了很大的便利。
三是在服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展上，我們已經(jīng)取得了初步成效。在完善農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，我們積極推動(dòng)寄遞企業(yè)發(fā)揮雙向流通作用，我們始終在考慮“快遞進(jìn)村”的核心，“進(jìn)”是一方面，“進(jìn)”是為了更好的出，消費(fèi)品進(jìn)得去，更希望農(nóng)產(chǎn)品出得來。通過我們幾年的努力，2020年全國快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)單一品種的農(nóng)產(chǎn)品年均快遞包裹寄發(fā)量超過100萬件，目前看，超過100萬件的在全國已經(jīng)有260個(gè)，我們有260個(gè)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品超過100萬件包裹的寄發(fā)量。其中，還有60個(gè)金牌項(xiàng)目，金牌項(xiàng)目我們確定年寄發(fā)量要超過1000萬件，目前包括大家知道的一些特色農(nóng)產(chǎn)品，舉幾個(gè)例子，比如廣西玉林的百香果、陜西寶雞的獼猴桃、湖北宜昌的臍橙、山東煙臺(tái)的櫻桃等等，一些具有地方特色的農(nóng)特產(chǎn)品，通過快遞寄達(dá)全國各地，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收工作。應(yīng)該講，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的逐漸深入，農(nóng)村寄遞服務(wù)的需求也在持續(xù)增長。
當(dāng)前，農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)面臨著新使命，同樣也面臨著新機(jī)遇。此次國務(wù)院再次部署農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的相關(guān)工作，將繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活需求的總體方向，聚焦末端服務(wù)能力不足、可持續(xù)性差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等難點(diǎn)和痛點(diǎn)，突出因地制宜。剛才跟各位介紹情況時(shí)也講到了四個(gè)體系，下一步，將重點(diǎn)推進(jìn)完成四個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。我們相信在原有的工作基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的思路方向，凝聚合力、真抓實(shí)干、有序推進(jìn)，一定能夠把農(nóng)村寄遞物流體系加快建設(shè)好，進(jìn)一步滿足廣大農(nóng)村群眾日益增長的多元化寄遞需求。謝謝。
香港紫荊雜志記者:
近年來，農(nóng)村電商快速發(fā)展，農(nóng)民消費(fèi)選擇更多、更加便利，但是一些農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)還不健全，農(nóng)民網(wǎng)購收貨難、退貨難。請(qǐng)問商務(wù)部下一步在發(fā)展農(nóng)村物流配送、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)方面有哪些舉措?謝謝。
商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人 李剛:
謝謝，這個(gè)問題我來回答。農(nóng)村物流是連接城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)的重要紐帶，完善農(nóng)村物流配送體系是暢通國內(nèi)大循環(huán)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的重要舉措。近年來，商務(wù)部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門，把農(nóng)村物流配送體系作為建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通體系的重要內(nèi)容，持續(xù)加大工作力度。
2014年以來，累計(jì)支持建設(shè)縣級(jí)物流配送中心1100多個(gè)，鄉(xiāng)村電商快遞服務(wù)站點(diǎn)14.6萬個(gè)，推動(dòng)農(nóng)村物流快遞與電商協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)“網(wǎng)貨寄進(jìn)來、山貨賣出去”，努力使農(nóng)民足不出戶就能享受到與城里人一樣的消費(fèi)便利。
當(dāng)前，農(nóng)村物流還存在一些短板，比如像物流設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)不足、資源整合不夠、配送成本高等。針對(duì)這些問題，“十四五”時(shí)期，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門，深入實(shí)施“縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)”，把農(nóng)村物流配送體系與完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)更加緊密地結(jié)合起來，推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接。主要開展五個(gè)方面工作：
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家郵政局等相關(guān)部門的政策協(xié)同，形成工作合力，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系建設(shè)。
第二，進(jìn)一步引導(dǎo)物流、快遞、商貿(mào)流通等企業(yè)下沉渠道和服務(wù)，發(fā)揮郵政普遍服務(wù)優(yōu)勢，提高農(nóng)村地區(qū)快遞物流通達(dá)率。
第三，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村物流配送資源的共享銜接，促進(jìn)“多站合一、一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”。
第四，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村物流共同配送，在推動(dòng)縣域電商與快遞協(xié)同的基礎(chǔ)上，搭載和整合日用消費(fèi)品、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)村商貿(mào)物流資源，發(fā)展眾包物流、客貨郵快融合等，創(chuàng)新農(nóng)村物流模式。
第五，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面，加強(qiáng)分揀、包裝等農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品電商銷售比例，優(yōu)化城鄉(xiāng)雙向物流結(jié)構(gòu)。
謝謝。
新華社中經(jīng)社記者:
“快遞進(jìn)村”可以說是廣大農(nóng)民非常期盼的，請(qǐng)問“快遞進(jìn)村”應(yīng)該怎么進(jìn)?特別是西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)，我們將采取什么樣的方式保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?謝謝。
陳凱:
感謝你的提問?！翱爝f進(jìn)村”我們國家郵政局高度重視，根據(jù)中國地域比較廣闊、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一、基礎(chǔ)條件也不盡相同的情況，如何進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)好“快遞進(jìn)村”這項(xiàng)工作，我們有個(gè)基本考慮，下面請(qǐng)市場監(jiān)管司的金京華司長來回答這個(gè)問題。
國家郵政局市場監(jiān)管司司長 金京華:
謝謝這位記者的提問。大家都知道，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口密度、自然條件和資源稟賦等方面都存在著一定的差異，發(fā)展農(nóng)村寄遞物流的條件也各不相同。因此，我們考慮“快遞進(jìn)村”要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類推進(jìn)。我們的東部、中部、西部地區(qū)在推進(jìn)方式上應(yīng)該體現(xiàn)差異，實(shí)施的階段也會(huì)體現(xiàn)相應(yīng)的差異性。具體來講，在東中部地區(qū)，就可以利用相對(duì)較好的基礎(chǔ)條件和更好的發(fā)揮市場作用，我們考慮“快遞進(jìn)村”的推進(jìn)速度會(huì)更快，水平也會(huì)相對(duì)較高。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于當(dāng)?shù)剡M(jìn)出快件的量更多一些，企業(yè)營利的能力和水平也更強(qiáng)一些，應(yīng)該說有一定的進(jìn)村能力，這就需要我們把更多的工作重點(diǎn)放到如何調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性上來，要促整合、建機(jī)制、重協(xié)作，推廣抱團(tuán)進(jìn)村、直接設(shè)點(diǎn)等模式。
為了鞏固進(jìn)村成果，我們還將大力推進(jìn)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站的建設(shè)，打造開放集約的服務(wù)平臺(tái)。在快件進(jìn)村的同時(shí)，我們還將推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出村，特別是促進(jìn)農(nóng)村快遞與電子商務(wù)的協(xié)同發(fā)展，選出一批先進(jìn)典型，培育更多的特色項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶頭作用，助力打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，讓快遞更好的融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
而在西部地區(qū)以及在東中部經(jīng)濟(jì)相對(duì)沒那么發(fā)達(dá)的一些地區(qū)，就應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮郵政企業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源參與，先解決“最后一公里”“通不通”的問題。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營成本高、收入少，這些地區(qū)的農(nóng)村快遞企業(yè)大多營利能力不足，很難依靠自身力量來實(shí)現(xiàn)進(jìn)村，這就需要各級(jí)地方政府能夠幫一把、扶一把，加快統(tǒng)籌，推動(dòng)資源共享和整合。
“十三五”期間，我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了村村直接通郵和具備條件的建制村通客車，應(yīng)該說這些資源在“快遞進(jìn)村”過程中都可以發(fā)揮重要的作用。在郵快合作方面，要充分利用郵政完整的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，做好農(nóng)村下鄉(xiāng)進(jìn)村快件的承接。這方面我們目前已經(jīng)在黑龍江、四川、西藏、甘肅和青海五個(gè)省區(qū)開展了試點(diǎn)，應(yīng)該說取得了比較好的經(jīng)驗(yàn)。下一步，我們將在全國范圍內(nèi)逐步推廣。
在交快合作方面，可以通過農(nóng)村客運(yùn)班車代運(yùn)郵件、快件實(shí)現(xiàn)進(jìn)村，有條件的縣域客運(yùn)站、貨運(yùn)站還可以建設(shè)縣級(jí)寄遞物流公共配送中心，提高運(yùn)營的銜接效率和服務(wù)水平。此外，農(nóng)村地區(qū)還有很多供銷、商貿(mào)流通等網(wǎng)絡(luò)資源，可以與快遞企業(yè)開展共建共享，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
快遞本質(zhì)上來說，它是一個(gè)市場化的服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)更全面的便民惠民，就要堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，加快建設(shè)農(nóng)村寄遞物流體系，推動(dòng)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式的創(chuàng)新，推動(dòng)行業(yè)間的協(xié)作和資源共享，破解降成本和可持續(xù)的難題。我們相信，通過政企各方共同努力，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)”，“消費(fèi)品進(jìn)得來、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出”的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的，西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民群眾也一定能夠得到更多的便利和實(shí)惠。謝謝。
中國日?qǐng)?bào)記者:
請(qǐng)問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在完善農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展機(jī)制，包括推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城方面有哪些工作舉措?謝謝。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司負(fù)責(zé)人 陳勇:
謝謝這位記者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品上行的關(guān)注支持。完善農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，關(guān)鍵在于在縣域培育產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)營主體，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，有效組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、物流和電商等各環(huán)節(jié)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建立長期可持續(xù)發(fā)展和有生機(jī)有活力的市場化運(yùn)營機(jī)制。
2019年底，經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見》，提出了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一年多來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)，擇優(yōu)遴選了110個(gè)試點(diǎn)縣開展試點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)用市場化機(jī)制，公開遴選94個(gè)企業(yè)參與試點(diǎn)建設(shè)，幫助試點(diǎn)縣建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和支撐保障體系。這94個(gè)企業(yè)當(dāng)中，地方郵政公司就有16個(gè)，也說明了農(nóng)村寄遞物流體系在農(nóng)產(chǎn)品上行當(dāng)中的重要作用。
從目前看，工程實(shí)施效果良好，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額2020年達(dá)到5750億元，同比增長37.9%，832個(gè)國家級(jí)貧困縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額總額達(dá)到3014億元，同比增長26%。試點(diǎn)縣安徽碭山是酥梨的主產(chǎn)區(qū)，通過工程實(shí)施，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與電商企業(yè)、物流企業(yè)等深度合作，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)銷售短平快的優(yōu)勢，依托完善的農(nóng)村寄遞物流體系，解決了酥梨不易保鮮、成熟期集中的問題，實(shí)現(xiàn)“今天在樹上、明天在路上、后天在餐桌上”。這樣的例子各地還有很多。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程：一是加快試點(diǎn)建設(shè)，探索發(fā)展機(jī)制，形成典型模式。二是加強(qiáng)政策支持，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)好涉農(nóng)稅收的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展供應(yīng)鏈金融。三是加強(qiáng)宣傳推廣，總結(jié)經(jīng)典案例，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，力爭到2025年底基本完成工程建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城將更為便捷、順暢、高效。謝謝。
海報(bào)新聞?dòng)浾?
目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)存在著違規(guī)收費(fèi)的現(xiàn)象，還有一些網(wǎng)點(diǎn)因?yàn)樯鎵毫Υ蠖吠穗x場，請(qǐng)問完善農(nóng)村物流體系是否考慮到了這個(gè)問題?計(jì)劃從哪些方面進(jìn)行解決?謝謝。
陳凱:
感謝你的問題，也非常感謝對(duì)我們行業(yè)目前出現(xiàn)的個(gè)別情況的關(guān)注。應(yīng)該講，國家郵政局對(duì)糾治行業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中的違規(guī)問題，我們的態(tài)度始終是鮮明的，對(duì)整治違法行為，我們的態(tài)度始終是堅(jiān)決的。并且我們通過不同階段、不同主題的專項(xiàng)整治已經(jīng)作了一定的工作。下面，由金京華司長對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行介紹。
金京華:
謝謝你的提問。農(nóng)村快遞市場從發(fā)展時(shí)間的角度來看，應(yīng)該說還是比較短的。在網(wǎng)絡(luò)密度、服務(wù)深度等方面，應(yīng)該說跟我們的城市來比，還是有不小的差距。為了保障農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)的穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村快遞市場的健康發(fā)展，郵政管理部門將繼續(xù)深化寄遞領(lǐng)域的“放管服”改革，推動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。我們想主要有三個(gè)方面：
一是充分的“放”。市場準(zhǔn)入方面在守住安全底線的前提下，將取消地方存在的一些不合理、不必要的限制，簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案和“一次都不用跑”。同時(shí)，我們將修訂《快遞市場管理辦法》和快遞服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)探索符合農(nóng)村實(shí)際情況的業(yè)務(wù)模式。
二是嚴(yán)格的“管”。對(duì)損害用戶合法權(quán)益的行為，將依法實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施。郵政管理部門對(duì)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為零容忍，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。近期，國家郵政局也正在開展快遞市場秩序的清理整頓工作，剛剛你所提到的違規(guī)收費(fèi)等行為，就在專項(xiàng)治理的范圍之內(nèi)。下一步，我們還將重點(diǎn)對(duì)未按名址投遞等行為加強(qiáng)執(zhí)法，督促企業(yè)嚴(yán)格按照約定去提供服務(wù)。
三是積極的“服”。我們將完善配套政策，推廣郵快、快快、交快等多種合作模式，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，啟動(dòng)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等示范項(xiàng)目的創(chuàng)建工作。此外，農(nóng)村地區(qū)有很多像村委會(huì)、農(nóng)村書屋、益農(nóng)信息服務(wù)社等服務(wù)設(shè)施和服務(wù)資源，我想都可以作為農(nóng)村快遞末端服務(wù)場所。因此，我們將指導(dǎo)各地郵政管理部門與基層黨組織、村民自治組織來加強(qiáng)協(xié)作，爭取更好利用村內(nèi)現(xiàn)有設(shè)施，促進(jìn)資源的整合利用，來建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，讓快遞服務(wù)離我們農(nóng)民的家門口能更近一些。謝謝。
壽小麗:
最后一個(gè)問題。
澎湃新聞?dòng)浾?
寄遞物流體系建設(shè)對(duì)暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)將起到怎樣的作用?謝謝。
陳凱:
感謝你的問題。郵政快遞業(yè)的發(fā)展確實(shí)呈現(xiàn)迅猛的態(tài)勢。目前每天全國的快遞包裹量已經(jīng)超過了3億件，其中有1/3在農(nóng)村地區(qū)，也就是在我們農(nóng)村地區(qū)，每天有1億個(gè)包裹。在建制村我們也做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，基本占到2/3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1/3。應(yīng)該講，郵政快遞業(yè)的發(fā)展涉及千家萬戶，連接千城百業(yè)，無所不在、無人不用。特別是在經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程當(dāng)中，郵政快遞業(yè)一頭連著生產(chǎn)、一頭連接消費(fèi)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的過程當(dāng)中是橋梁紐帶的位置。
應(yīng)該講，近年來郵政快遞業(yè)的發(fā)展深入城鄉(xiāng)，同時(shí)也通達(dá)海外，特別是隨著國家郵政局實(shí)施“兩進(jìn)一出”工程以來，“兩進(jìn)一出”就是指進(jìn)村、進(jìn)廠、出海三項(xiàng)工程，寄遞服務(wù)體系覆蓋范圍得到了大幅拓展，干線的銜接日趨高效順暢，末端的服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新多元，國際郵件快件進(jìn)出境的通道更加便捷和暢通。我們農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)的投遞深度、服務(wù)深度在不斷下沉，廣大農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活過程當(dāng)中，已經(jīng)逐步感受到了快遞下沉帶來的便利。
當(dāng)前寄遞服務(wù)體系的建設(shè)，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村是我們下一步要推動(dòng)落實(shí)好的一項(xiàng)工作。特別是隨著農(nóng)村群眾消費(fèi)能力的不斷提高，對(duì)生活品質(zhì)的不同需求，我們也在考慮如何進(jìn)一步更好推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。目前看，我們廣大農(nóng)民群眾對(duì)寄遞物流體系有三個(gè)方面的需求：
第一，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品上行的需求，把特色農(nóng)產(chǎn)品賣出去、賣出好的價(jià)格。我想這本身就是為農(nóng)村地區(qū)廣大群眾造福。同時(shí)，在一些脫貧攻堅(jiān)取得很大成果的地區(qū)，也是一個(gè)鞏固的過程，對(duì)鄉(xiāng)村振興也有進(jìn)一步提升效果。
第二，農(nóng)民群眾在生產(chǎn)過程當(dāng)中需要購買種子、化肥、機(jī)具，如果物流暢通了，更加便捷了，將進(jìn)一步降低物流成本，更有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品更好地上行提供支撐。
第三，農(nóng)民群眾和城市居民一樣在家門口收快遞，日常生活用品及時(shí)快速送達(dá)，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切需要。
另一方面，隨著全球寄遞網(wǎng)絡(luò)不斷拓展和深化，農(nóng)民朋友“買全球”的需求在不久的將來也會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，除了“買全國、賣全國”，還有“買全球、賣全球”，包括農(nóng)產(chǎn)品上行和消費(fèi)品下行。同時(shí)，健全完善農(nóng)村寄遞物流體系，還將為我國優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品銷往海外助力增力。
總之，農(nóng)村寄遞物流體系的建設(shè)，一方面是立足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，另一方面，我們也考慮下一步將與國際寄遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)的體系進(jìn)行銜接，通過國內(nèi)、國際、農(nóng)村、城市多重措施、多條路徑、多項(xiàng)抓手，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供重要支撐，為廣大農(nóng)民群眾更好地實(shí)現(xiàn)美好的用郵需求、實(shí)現(xiàn)他們對(duì)美好生活的向往，作出積極貢獻(xiàn)。
謝謝。
壽小麗:
謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們，今天的政策例行吹風(fēng)會(huì)就到這里，大家再見。
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