各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)：
近年來(lái)，各地交通運(yùn)輸主管部門深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)部有關(guān)農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展的任務(wù)安排，圍繞推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，完善工作機(jī)制，加大創(chuàng)新力度，強(qiáng)化支持保障，探索形成了一批好經(jīng)驗(yàn)好做法。為指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，部組織遴選了遼寧盤山“村村通公交跑活城鄉(xiāng)快遞產(chǎn)業(yè)”等9個(gè)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展典型案例?，F(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒、學(xué)習(xí)推廣。
交通運(yùn)輸部辦公廳2022年5月11日(此件公開發(fā)布)
農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展典型案例
一、遼寧盤山：村村通公交跑活城鄉(xiāng)快遞產(chǎn)業(yè)
盤山縣位于遼寧省盤錦市北部，下轄9個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道、154個(gè)行政村，縣域面積2036平方公里，人口27.3萬(wàn)人。近年來(lái)，盤山縣委縣政府持續(xù)加大資金投入，合理布設(shè)城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行全域公交服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，深入推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，暢通農(nóng)村寄遞物流微循環(huán)，撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興新支點(diǎn)。
(一)強(qiáng)化協(xié)同機(jī)制構(gòu)建，營(yíng)造融合發(fā)展環(huán)境。一是制定實(shí)施方案，編制農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展實(shí)施方案，涵蓋政策機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、流通體系、組織實(shí)施等內(nèi)容，明確交通運(yùn)輸、郵政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、供銷等部門職責(zé)。二是加強(qiáng)部門協(xié)同，定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決客貨郵融合發(fā)展中體制機(jī)制障礙、建設(shè)用地審批等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;盤山縣借助盤錦客運(yùn)公交集團(tuán)與中國(guó)郵政盤錦分公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議契機(jī)，實(shí)現(xiàn)客郵運(yùn)力共享、客郵場(chǎng)站共用、交郵驛站共建。
(二)推進(jìn)場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)。鎮(zhèn)級(jí)層面，將縣政府投資建設(shè)的具備公交中轉(zhuǎn)和快遞物流分揀功能的鎮(zhèn)級(jí)中轉(zhuǎn)站打造為“交郵驛站”，為群眾提供公交代運(yùn)快件和農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)，統(tǒng)一收寄費(fèi)用，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);村級(jí)層面，選擇村屯內(nèi)地理位置優(yōu)越、靠近村委會(huì)、知名度廣、商品類別齊全的大商店打造為“村屯驛站”。通過(guò)“交郵驛站”“村屯驛站”建設(shè)，構(gòu)建鎮(zhèn)村驛站服務(wù)體系，目前已建設(shè)7個(gè)“交郵驛站”和156個(gè)“村屯驛站”，有效解決了郵政快遞進(jìn)村的“最后一公里”問(wèn)題。
(三)創(chuàng)新融合服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源共享。由盤錦客運(yùn)公交集團(tuán)統(tǒng)一購(gòu)買新能源公交車開展全域公交運(yùn)營(yíng)，積極探索依托全域公交的客貨郵融合“1+1+n”(即：公交+快遞+生鮮電商、汽車服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等n個(gè)行業(yè)資源)模式，通過(guò)對(duì)人、車、貨、站、線等要素進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，充分發(fā)揮“交郵驛站”“村屯驛站”功能，提供集公交出行、快遞物流和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷于一體的“一站式”服務(wù)。截至2021年底，已開通客貨郵融合公交線路11條，日均帶貨9000余件，為客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者增收8.1萬(wàn)元、驛站增收16萬(wàn)元、郵政公司節(jié)約成本13.3萬(wàn)元。
(四)支撐特色品牌建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。盤錦客運(yùn)公交集團(tuán)引進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)“遼品匯”服務(wù)，對(duì)接商戶和群眾購(gòu)銷需求，以“交郵驛站”和“村屯驛站”為集散點(diǎn)，以公交帶貨為物流載體，充分發(fā)揮客貨郵融合發(fā)展協(xié)同優(yōu)勢(shì)，拓寬盤山縣特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。2021年4月至年底，依托客貨郵網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品近百噸，銷售額達(dá)210萬(wàn)元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
二、吉林乾安：鎮(zhèn)村公交與物流配送并網(wǎng)運(yùn)行
乾安縣位于吉林省松原市西部，下轄10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、4個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)、3個(gè)街道、164個(gè)行政村，縣域面積3616.6平方公里，常住人口20.55萬(wàn)人，支柱產(chǎn)業(yè)主要包括雜糧、肉羊、馬鈴薯生產(chǎn)加工、清潔能源以及文化旅游等。近年來(lái)，乾安通過(guò)客運(yùn)站綜合改造、快遞品牌整合等方式，發(fā)展“鎮(zhèn)村公交+物流配送”并網(wǎng)運(yùn)行新模式，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，有效提升了城鄉(xiāng)物流服務(wù)效率，解決了農(nóng)資下行“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”問(wèn)題。
(一)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成政策放大效應(yīng)。乾安縣委縣政府將農(nóng)村交通服務(wù)作為重要職能，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)中心體系建設(shè)和機(jī)構(gòu)設(shè)置。乾安縣各相關(guān)部門主動(dòng)將推動(dòng)客貨郵融合發(fā)展與其重點(diǎn)工作相結(jié)合，形成齊抓共管工作格局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)中心建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村三級(jí)交通運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員制度，為城鄉(xiāng)居民提供鎮(zhèn)村公交、客運(yùn)約車、客貨運(yùn)輸信息發(fā)布、快遞小件帶貨等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了跨部門資源的信息協(xié)同與資源共享。
(二)深耕服務(wù)站點(diǎn)，形成網(wǎng)絡(luò)輻射效應(yīng)。對(duì)縣級(jí)客運(yùn)站進(jìn)行改造，在人員密集、客貨流通需求旺盛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建運(yùn)輸服務(wù)站，在村一級(jí)依托商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、鎮(zhèn)村超市等建設(shè)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建了由1個(gè)縣級(jí)服務(wù)中心、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站和169個(gè)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)組成的三級(jí)交通運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)體系。實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%覆蓋、行政村90%覆蓋，日均收發(fā)貨物達(dá)3萬(wàn)件以上，有效支撐了農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村生產(chǎn)生活物資、快遞包裹等的高效便捷流通。
(三)整合多方力量，形成資源疊加效應(yīng)?？h內(nèi)物流企業(yè)“驛家人”整合圓通、中通等多家快遞運(yùn)力，并與郵政、申通、韻達(dá)深度合作，全面代理乾安縣域內(nèi)快遞的上下行配送。開通“定時(shí)、定點(diǎn)、定線”的公交代運(yùn)快件服務(wù)，實(shí)行“大件走物流、小件走公交”?？h級(jí)集散中心分揀出的小件包裹按村區(qū)域分包，交由城鄉(xiāng)公交和鎮(zhèn)村公交配送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站和農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)快遞品牌運(yùn)力資源、本土物流下沉網(wǎng)點(diǎn)、鎮(zhèn)村公交運(yùn)行線路優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。嚴(yán)格按照統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算“六統(tǒng)一”模式運(yùn)營(yíng)，物流服務(wù)水平得到顯著提高，有效解決了農(nóng)村地區(qū)群眾農(nóng)用物資、電商等消費(fèi)需求和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸痛點(diǎn)。
(四)解決流通痛點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。乾安縣瞄準(zhǔn)農(nóng)村地區(qū)群眾農(nóng)用物資、電商等消費(fèi)需求和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸儲(chǔ)存需求痛點(diǎn)，大力推動(dòng)客貨郵融合發(fā)展，通過(guò)“鎮(zhèn)村公交+物流配送”模式有效緩解乾安農(nóng)用物資購(gòu)買和農(nóng)產(chǎn)品賣出的末端運(yùn)輸難題，有力提升了城鄉(xiāng)物流服務(wù)效率。農(nóng)民群眾打一個(gè)電話，城鄉(xiāng)公交就能將農(nóng)用物資運(yùn)輸?shù)酱鍍?nèi)，也能快捷方便地將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸出村。依托“鎮(zhèn)村公交+物流配送”系統(tǒng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品電商蓬勃發(fā)展，年發(fā)貨量超過(guò)260萬(wàn)件，產(chǎn)值超過(guò)5000萬(wàn)元，每戶菜農(nóng)每月可增收1000—3000元。
三、江蘇揚(yáng)中：整合運(yùn)輸資源釋放發(fā)展新動(dòng)能
揚(yáng)中市位于江蘇省鎮(zhèn)江市東部，下轄4個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、58個(gè)行政村，市域面積332平方公里，常住人口34.48萬(wàn)人。近年來(lái)，揚(yáng)中市將農(nóng)村客貨郵融合作為推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)的重要抓手，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、整合運(yùn)輸資源，釋放發(fā)展新動(dòng)能，走出了一條以城鄉(xiāng)交通建設(shè)促經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。
(一)推進(jìn)場(chǎng)站多能融合，形成覆蓋城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)。按照“多站合一、一點(diǎn)多能”的原則，對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)站、物流站點(diǎn)、村郵站等資源進(jìn)行改造提升，建成“一中樞、六支點(diǎn)、多終端”的節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)層面，建立1個(gè)縣級(jí)農(nóng)村物流和電商運(yùn)營(yíng)中心。鎮(zhèn)級(jí)層面，對(duì)既有客運(yùn)站和物流站點(diǎn)進(jìn)行改造，形成6個(gè)集客運(yùn)、快遞、郵政、電商等功能于一體的綜合運(yùn)輸服務(wù)場(chǎng)站。村級(jí)層面，建設(shè)42個(gè)集快遞、電商、超市等功能于一體的菜鳥驛站，162個(gè)集郵政包裹、快遞服務(wù)、便民代購(gòu)等功能于一體的“郵樂(lè)購(gòu)”站點(diǎn)。同時(shí)，加密公共快遞自提點(diǎn)和快遞智能柜，實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村貨運(yùn)物流、郵政、快遞等農(nóng)村物流服務(wù)全覆蓋。
(二)整合運(yùn)力資源，提供便捷高效物流服務(wù)。以綜合運(yùn)輸服務(wù)場(chǎng)站為樞紐，以菜鳥驛站等為節(jié)點(diǎn)，將客運(yùn)運(yùn)行網(wǎng)和物流配送網(wǎng)有機(jī)結(jié)合，充分利用城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運(yùn)車輛捎帶貨物，實(shí)現(xiàn)客貨同網(wǎng)，有效降低物流運(yùn)營(yíng)成本。截至2021年底，揚(yáng)中市共有2條農(nóng)村客運(yùn)班線、4條農(nóng)村公交線路開展客貨郵融合服務(wù)，通過(guò)在車輛行李區(qū)安裝周轉(zhuǎn)箱、客車代運(yùn)郵包等方式，為城鄉(xiāng)居民提供了及時(shí)、便捷、低成本的小件代運(yùn)服務(wù)。揚(yáng)中市開展客貨郵融合發(fā)展工作以來(lái)，快件配送效率提高30%以上，快遞企業(yè)平均配送成本降低30%以上，降本增效成果顯著。
(三)創(chuàng)新配送合作方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)快遞統(tǒng)一配送。揚(yáng)中江天汽運(yùn)公司牽頭，聯(lián)合“四通一達(dá)”、順豐等快遞企業(yè)合資成立了揚(yáng)中天捷城市配送有限公司，依托城區(qū)、新壩客運(yùn)站、八橋客運(yùn)站的3個(gè)綜合運(yùn)輸服務(wù)場(chǎng)站，整體負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)快遞配送服務(wù)。由揚(yáng)中郵政公司牽頭，與各快遞企業(yè)簽訂合作協(xié)議，郵遞員統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村快遞的收遞服務(wù)，將郵政快遞和日用消費(fèi)品共同配送，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)群眾“人在家中坐，快遞到門口，不出村里頭，產(chǎn)品就運(yùn)走”。
四、浙江寧海：“集士驛站”+公交郵路協(xié)同聯(lián)動(dòng)
寧?？h地處浙江省寧波市最南部，下轄11個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)街道，337個(gè)行政村，縣域面積1928平方公里，常住人口69.6萬(wàn)。近年來(lái)，寧?？h改造原農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)，創(chuàng)新建設(shè)集快遞、政務(wù)、購(gòu)銷、金融等功能于一體的“集士驛站”，積極推進(jìn)與公交郵路協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)、農(nóng)村貨運(yùn)、郵政快遞融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)村、山貨進(jìn)城、就業(yè)富民，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)。
(一)健全多部門融合機(jī)制，構(gòu)筑農(nóng)村物流生態(tài)聯(lián)盟。一是分管副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，由縣交通局牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政、政務(wù)辦等部門、單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，組建農(nóng)村物流生態(tài)聯(lián)盟(“集士驛站”)推進(jìn)工作專班，多部門合署辦公，形成工作合力。二是組建由公交公司、快遞企業(yè)、郵政公司等單位組成的農(nóng)村物流生態(tài)聯(lián)盟，吸引50余家本地企業(yè)入駐“集士驛站”，助力土特產(chǎn)“走出去”，形成發(fā)展合力。三是制定農(nóng)村物流生態(tài)聯(lián)盟發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化管理;健全資金保障機(jī)制，明確對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、示范和旗艦“集士驛站”分別給予2萬(wàn)、4萬(wàn)和6萬(wàn)元補(bǔ)助，撬動(dòng)相關(guān)主體投資積極性;將“集士驛站”建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度目標(biāo)考核任務(wù)，形成建設(shè)合力。
(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，創(chuàng)新集成客貨郵服務(wù)功能。一是在村一級(jí)，整合多部門資源力量，改造農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)創(chuàng)新建設(shè)50個(gè)“集士驛站”，優(yōu)選農(nóng)產(chǎn)品電商銷售達(dá)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、村級(jí)網(wǎng)格員等作為達(dá)人站長(zhǎng)，為群眾提供物流寄遞、代銷代購(gòu)、便民交費(fèi)、助農(nóng)取款、農(nóng)財(cái)險(xiǎn)辦理等“一站式”服務(wù)，打造家門口的快遞服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品代購(gòu)代銷中心、政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)村鄰里中心和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，實(shí)現(xiàn)偏僻山村從花費(fèi)3-4個(gè)小時(shí)往返鎮(zhèn)區(qū)取件到家門口取件的幸福轉(zhuǎn)變。
二是在鄉(xiāng)一級(jí)，依托各客運(yùn)站和物流中心打造了6個(gè)客貨郵綜合服務(wù)站，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞分揀功能，并通過(guò)公交郵路運(yùn)輸至“集士驛站”，日均快遞包裹轉(zhuǎn)運(yùn)9000余件。三是在縣一級(jí)，引進(jìn)第三方平臺(tái)企業(yè)投資5000余萬(wàn)元整合本地“三通一達(dá)”快遞、快運(yùn)和零擔(dān)等企業(yè)資源，建成縣域快遞末端共配中心，引入自動(dòng)化分揀線，日均處理能力達(dá)21萬(wàn)件，每小時(shí)操作量提升80%，操作人員減少33%。通過(guò)布局縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，快遞送達(dá)村戶時(shí)間平均縮短0.5天，實(shí)現(xiàn)快遞統(tǒng)一攬收和直配農(nóng)村，讓農(nóng)村地區(qū)群眾可以“坐在家里收快遞”。
(三)推動(dòng)客貨運(yùn)力資源融合，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)力共同配送。一方面，加速客貨運(yùn)力資源融合，推動(dòng)寧?？h公交公司取得快遞經(jīng)營(yíng)許可證，配備客貨物理隔離的城鄉(xiāng)客貨郵公交車，開通8條公交郵路、投入63輛客貨郵公交車參與農(nóng)村物流，配送能力達(dá)328.5萬(wàn)件/年，降低農(nóng)村物流成本20%以上，每年為寧?？h公交公司創(chuàng)收70余萬(wàn)元。另一方面，創(chuàng)新同城運(yùn)力資源整合，推動(dòng)美團(tuán)、郵政、貨拉拉等運(yùn)力資源參與同城配送，實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品從農(nóng)村至城區(qū)、日用品從城區(qū)至農(nóng)村雙向便捷送達(dá)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流大流通。
(四)深化智能數(shù)據(jù)信息化應(yīng)用，大力拓展數(shù)字便民服務(wù)。一是搭建數(shù)字公交貨運(yùn)平臺(tái)，上線城鄉(xiāng)公交速遞服務(wù)，對(duì)每處驛站和車輛開展信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，利用政府部門開放共享的公交站點(diǎn)、運(yùn)行線路、車輛調(diào)度等智能數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)物流信息跟蹤查詢。二是開發(fā)“集士驛站”在線商城，推出本地農(nóng)產(chǎn)品電商頻道，搭建線上線下多業(yè)融合平臺(tái)，打通農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和商貿(mào)品的城鄉(xiāng)雙向流通渠道，挖掘培育“蟹大人”“何九桃”等本土品牌，助力農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)500余人，部分產(chǎn)品年銷售額超150萬(wàn)元。三是延伸數(shù)字便民服務(wù)平臺(tái)功能，匯集浙政釘、浙里辦、人才就業(yè)網(wǎng)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)生育登記、共濟(jì)賬戶備案、營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、農(nóng)保辦理等事項(xiàng)在“集士驛站”平臺(tái)一鍵辦理。
五、安徽天長(zhǎng)：深耕三級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展
天長(zhǎng)市位于安徽省東部，與江蘇南京等市接壤，下轄14個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道、174個(gè)行政村，市域面積1770平方公里，常住人口63萬(wàn)人。近年來(lái)，天長(zhǎng)市通過(guò)推動(dòng)郵政、電商、快遞企業(yè)與城鄉(xiāng)公交公司之間的合作，實(shí)現(xiàn)客貨郵融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興步入快車道。
(一)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。成立推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施方案，編制《城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃》《農(nóng)村物流三級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系發(fā)展規(guī)劃》《中心城區(qū)公交場(chǎng)站及線網(wǎng)優(yōu)化規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)推進(jìn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)。
(二)優(yōu)化場(chǎng)站功能，夯實(shí)融合基礎(chǔ)。在縣級(jí)層面，依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)了“一園多能、一網(wǎng)多用”的客貨郵縣級(jí)中心，聚集了郵政物流、菜鳥物流和電商公共服務(wù)中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，建設(shè)了14個(gè)具備城鄉(xiāng)公交、郵政、電商、快遞、旅游等服務(wù)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站。在村級(jí)層面，利用村級(jí)郵樂(lè)購(gòu)和電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)了174個(gè)村級(jí)客貨郵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)行政村農(nóng)村物流服務(wù)全覆蓋。通過(guò)推進(jìn)場(chǎng)站功能一體化建設(shè)，減少重復(fù)投入，年運(yùn)輸成本下降3000萬(wàn)元，同比降低約20%。
(三)整合運(yùn)力資源，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。成立天長(zhǎng)市同樂(lè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理有限公司，整合中通、申通、韻達(dá)等8家快遞企業(yè)業(yè)務(wù)，實(shí)行共同配送。通過(guò)城鄉(xiāng)公交線路將郵政、快遞包裹配送至鎮(zhèn)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建“城鄉(xiāng)公交+小件物流+郵政快遞”的客貨郵融合共享運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)了天長(zhǎng)龍崗芡實(shí)、倮倮大米、秦欄老鵝、高郵湖大閘蟹等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接或間接帶動(dòng)就業(yè)人員2500余人，人均年收入增加約6000元。
(四)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升運(yùn)營(yíng)水平。對(duì)客貨郵融合服務(wù)實(shí)行“統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一簽收、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)”的“四統(tǒng)一”規(guī)范化管理，在線路開通前組織對(duì)通行條件及車輛安全進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中督促運(yùn)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)快件統(tǒng)一簽收制度，在城鄉(xiāng)公交車輛上配置儲(chǔ)件箱，統(tǒng)一集中管理郵政快遞包裹，在車輛上統(tǒng)一張貼“郵政快遞、小件物流”標(biāo)識(shí)。客貨郵融合工作開展以來(lái)，鎮(zhèn)村居民收件時(shí)間由過(guò)去2天縮短到1天內(nèi)，群眾滿意度達(dá)95%以上。
六、山東樂(lè)陵：“樂(lè)快工程”暢通農(nóng)村運(yùn)輸微循環(huán)
樂(lè)陵市地處山東省德州市東部，下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道，130個(gè)行政村，市域面積1172平方公里，人口72萬(wàn)人，紅棗、糧棉、調(diào)味品、馬鈴薯等農(nóng)業(yè)資源豐富。樂(lè)陵市通過(guò)實(shí)施快遞進(jìn)村工程(簡(jiǎn)稱“樂(lè)快工程”)，完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)供給，構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三級(jí)客貨郵融合服務(wù)體系，暢通了農(nóng)村運(yùn)輸微循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了村村通新能源公交、通快遞。
(一)聚合力，完善政策環(huán)境。樂(lè)陵市政府將客貨郵融合發(fā)展工作列入年度重點(diǎn)任務(wù)和“十四五”規(guī)劃，建立協(xié)同工作機(jī)制，出臺(tái)《樂(lè)陵市農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展推進(jìn)方案》，統(tǒng)籌村村通公路、公交、快遞工作。將客貨郵融合發(fā)展資金納入公共財(cái)政預(yù)算體系，制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)穩(wěn)定運(yùn)行1年以上村級(jí)快遞站點(diǎn)給予1000至2000元的一次性扶持資金，由政府統(tǒng)一采購(gòu)設(shè)施設(shè)備供快遞站點(diǎn)免費(fèi)使用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用等級(jí)較高的物流、郵政快遞、客貨運(yùn)輸企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，有效解決了企業(yè)進(jìn)村前期成本高、資金壓力大的困難。
(二)固基礎(chǔ)，補(bǔ)齊硬件短板。一是打造智能化、集約化客貨郵融合縣級(jí)樞紐，建成涵蓋智能化公交服務(wù)和快遞分揀等功能的交通運(yùn)輸綜合服務(wù)中心。二是將16處客運(yùn)、物流、養(yǎng)護(hù)等場(chǎng)站改建為綜合運(yùn)輸服務(wù)站，集成公交、郵政快遞、物流分撥等功能。三是與行政村中規(guī)模較大的超市合作，建立130個(gè)村級(jí)快遞服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建起“縣級(jí)分揀、鎮(zhèn)級(jí)分撥、村級(jí)配送”的三級(jí)物流快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(三)強(qiáng)合作，創(chuàng)新服務(wù)供給。近年來(lái)，樂(lè)陵市累計(jì)投入新能源公交車180部，開通公交線路39條，在德州各縣市率先實(shí)現(xiàn)村村通新能源公交。樂(lè)陵市公交公司和郵政、快遞企業(yè)合作，利用運(yùn)力和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，提供“定點(diǎn)、定時(shí)、定車、定線”的代運(yùn)郵件快件服務(wù)，實(shí)行公交車專線投遞。完善服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)收寄投遞、時(shí)效要求、安全驗(yàn)視、結(jié)算方式、糾紛處理及賠償?shù)染唧w辦法，公交駕駛員出示貨單后，工作人員驗(yàn)收、簽字、卸車、整理、分揀上架，流程規(guī)范高效。通過(guò)交郵合作，實(shí)現(xiàn)了快遞進(jìn)村全覆蓋，郵政快遞專線每日運(yùn)行50個(gè)班次，投遞郵件快件1.7萬(wàn)件，每年為郵政和快遞企業(yè)節(jié)省投遞費(fèi)用20余萬(wàn)元，為公交公司增加收益10余萬(wàn)元，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品銷售和電商發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公交可持續(xù)運(yùn)行。
(四)優(yōu)管理，提升服務(wù)效率?！叭ㄒ贿_(dá)”和極兔等5家快遞公司深化“快快合作”，聯(lián)合建立樂(lè)陵縣級(jí)快遞分揀中心，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送，實(shí)現(xiàn)共配共收。使用統(tǒng)一的智能取派件系統(tǒng)，快件入庫(kù)、上架、出庫(kù)流程更加順暢。快遞企業(yè)人工成本節(jié)約60%，出港效益提升11%，派送效率提升40%。
七、河南新縣：“四個(gè)融合”激發(fā)農(nóng)村運(yùn)輸新活力
新縣地處河南省信陽(yáng)市南部，下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)香山湖管理區(qū)，206個(gè)行政村，縣域面積1612平方公里，總?cè)丝?7萬(wàn)，擁有山茶油、茶葉等多種特色產(chǎn)業(yè)，紅色旅游資源豐富。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在新縣考察調(diào)研時(shí)提出的“把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過(guò)上更好生活”的重要指示精神，新縣把高效推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展作為提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)水平的有力抓手，全力推動(dòng)發(fā)展機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)力資源、運(yùn)輸信息四個(gè)融合，激發(fā)了農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)新活力。
(一)推進(jìn)發(fā)展機(jī)制融合，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。一是采取簽訂框架協(xié)議等方式，建立交通運(yùn)輸部門和郵政公司共同參與的農(nóng)村客貨郵融合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共同制定推進(jìn)客貨郵融合工作方案。二是制定融合發(fā)展支持政策，縣財(cái)政對(duì)統(tǒng)一入駐縣級(jí)物流園區(qū)的快遞物流企業(yè)，按照每平方米每月5元的標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)補(bǔ)貼3年倉(cāng)儲(chǔ)租金，入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站一律免除房租;2年內(nèi)免費(fèi)提供公交代運(yùn)農(nóng)村貨物服務(wù);2年內(nèi)免除統(tǒng)一配送農(nóng)村貨物的貨運(yùn)班車下行費(fèi)用、減半收取上行費(fèi)用。
(二)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施融合，打造縣鄉(xiāng)村三級(jí)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。一是推進(jìn)縣級(jí)物流園區(qū)融合發(fā)展。投資2000萬(wàn)元，升級(jí)改造縣級(jí)綜合物流園區(qū)，吸納18家快遞物流企業(yè)入駐運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建集物流倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工、城市配送等眾多功能于一體的貨運(yùn)樞紐。二是推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)資源共享。投資2000萬(wàn)元，利用原有公路道班、客運(yùn)站新(改)建了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合服務(wù)站，引導(dǎo)郵政、快遞物流、電商、供銷等企業(yè)入駐運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“一站多能”。三是合理設(shè)置村級(jí)綜合服務(wù)驛站。依托現(xiàn)有郵政、電商等村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)了165個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)驛站，健全了農(nóng)村快遞物流村級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的茶葉、山茶油等農(nóng)村特色產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)直接發(fā)貨，農(nóng)村物流成本下降30%，為推進(jìn)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的交通支撐。
(三)推進(jìn)運(yùn)力資源融合，實(shí)現(xiàn)客貨郵“三豐收”。一是投資4400余萬(wàn)元購(gòu)置95臺(tái)新能源公交車負(fù)責(zé)縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)段公交運(yùn)營(yíng)，開辟24條農(nóng)村“一元”公交運(yùn)營(yíng)線路負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村段公交運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)全域公交。通過(guò)公交車輛運(yùn)送生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)、捎帶農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)貨物城鄉(xiāng)雙向流通。二是購(gòu)置3臺(tái)新能源廂式貨車，開通定時(shí)、定點(diǎn)、定線的貨運(yùn)班車，為貨運(yùn)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供物流貨物和郵政快遞配送服務(wù)。通過(guò)公交車輛代運(yùn)和貨運(yùn)班車統(tǒng)一配送，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)全覆蓋，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站年均減少運(yùn)輸成本30萬(wàn)元以上，村級(jí)綜合服務(wù)驛站年均增收3000元以上。
(四)推進(jìn)客貨郵信息融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。投資2000萬(wàn)元，建設(shè)交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。打造“紅城交通行”微信平臺(tái)，集成物流配送、旅游服務(wù)、出行購(gòu)票、約車包車、投訴舉報(bào)等功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)、快遞物流信息全程可追溯，群眾出行滿意度、獲得感大幅提高。農(nóng)村客貨郵信息融合也進(jìn)一步促進(jìn)了新縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2021年，新縣電子商務(wù)交易額11.95億元，同比增長(zhǎng)9.3%;農(nóng)產(chǎn)品上行交易額達(dá)3.21億元，同比增長(zhǎng)371.4%。
八、湖北赤壁：部門協(xié)同培育運(yùn)輸效益增長(zhǎng)點(diǎn)
赤壁市地處湖北省東南部，長(zhǎng)江中游南岸，下轄3個(gè)街道、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、144個(gè)村，市域面積1723平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)。赤壁市結(jié)合城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建，加強(qiáng)部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善農(nóng)村客貨郵基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成運(yùn)輸效益增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)降本增效。
(一)加強(qiáng)部門協(xié)同，共推融合發(fā)展。確定“行業(yè)部門協(xié)調(diào)組織，公交快遞合作共建”的創(chuàng)建機(jī)制，明確各部門分工安排，由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦，市交通物流發(fā)展局負(fù)責(zé)引導(dǎo)快遞企業(yè)、物流企業(yè)參與農(nóng)村客貨郵綜合服務(wù)，市道路運(yùn)輸事業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)客貨郵綜合服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化改造、客貨郵綜合服務(wù)站及合作線路的營(yíng)運(yùn)安全監(jiān)管，市公交集團(tuán)負(fù)責(zé)站內(nèi)郵政服務(wù)區(qū)、物流電商小件貨物中轉(zhuǎn)點(diǎn)等的統(tǒng)籌安排，市郵政分公司負(fù)責(zé)客貨郵綜合服務(wù)站內(nèi)郵政服務(wù)區(qū)設(shè)備設(shè)施及人員配備。
(二)分區(qū)整合資源，加強(qiáng)站線統(tǒng)籌。將赤壁市劃分為南北兩區(qū)，南區(qū)在城南客運(yùn)站設(shè)立一個(gè)縣級(jí)客貨郵綜合服務(wù)站，對(duì)接趙李橋鎮(zhèn)、赤壁鎮(zhèn)兩個(gè)鎮(zhèn)級(jí)客貨郵綜合服務(wù)站，開通6條客貨郵合作線路;北區(qū)在中心客運(yùn)站設(shè)立一個(gè)縣級(jí)客貨郵綜合服務(wù)站，對(duì)接官塘鎮(zhèn)、神山鎮(zhèn)兩個(gè)鎮(zhèn)級(jí)客貨郵服務(wù)站，開通2條客貨郵合作線路。通過(guò)分區(qū)的方式，布局農(nóng)村客貨郵綜合服務(wù)站和合作線路，合理構(gòu)建農(nóng)村客貨郵綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(三)拓展場(chǎng)站功能，延伸綜合服務(wù)。一是引進(jìn)中通、圓通等快遞企業(yè)，在縣級(jí)綜合服務(wù)站設(shè)立中轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，收發(fā)小件貨物、快遞等。二是在農(nóng)村客貨郵綜合服務(wù)站中專門設(shè)立郵政服務(wù)區(qū)，引進(jìn)郵政公司黨報(bào)黨刊投遞業(yè)務(wù)，收投文件和小件快遞，利用“村村通”公交車，沿合作線路投遞至鎮(zhèn)級(jí)綜合服務(wù)站、村級(jí)綜合服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)上下行雙向流通。三是拓展農(nóng)村客貨郵綜合服務(wù)站功能，提供電商產(chǎn)品展示交易、農(nóng)產(chǎn)品代銷代購(gòu)、快消品上下行、便民交費(fèi)等服務(wù)。
(四)創(chuàng)新車輛配置，助力降本增效。一是市公交集團(tuán)購(gòu)置30臺(tái)設(shè)有專用貨物存儲(chǔ)周轉(zhuǎn)空間的新型公交車輛，并在原有車輛上增設(shè)貨物存儲(chǔ)周轉(zhuǎn)箱(柜)，實(shí)行客貨分離，在確?？拓涍\(yùn)輸安全的基礎(chǔ)上，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，公交帶貨量占農(nóng)村物流總量20%。二是優(yōu)化配送組織，將郵政、電商、物流、快遞的小件貨物進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”多輪次配送，縮減農(nóng)村物資上下行時(shí)間，為農(nóng)村群眾提供農(nóng)產(chǎn)品隨送隨收、快遞件隨到隨取的便捷服務(wù)，配送效率提高40%，物流成本降低20%。
九、四川樂(lè)至：“金通工程”惠民生促發(fā)展
樂(lè)至縣隸屬四川省資陽(yáng)市，下轄2個(gè)街道、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、602個(gè)行政村，縣域面積1425平方公里，總?cè)丝?7萬(wàn)。近年來(lái)，樂(lè)至縣按照四川省“金通工程”統(tǒng)一部署，努力探索適合本地發(fā)展的可持續(xù)、高質(zhì)量鄉(xiāng)村運(yùn)輸發(fā)展模式，加速農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展進(jìn)程，提升縣域運(yùn)輸服務(wù)水平，帶動(dòng)民生改善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(一)建立協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)融合試點(diǎn)新品牌。一是交通運(yùn)輸部門與郵政部門建立會(huì)商機(jī)制，聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見，加強(qiáng)常態(tài)化考核、補(bǔ)助、監(jiān)管、宣傳等，全力推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。二是縣交通運(yùn)輸部門和郵政公司聯(lián)合成立工作專班，建立聯(lián)席制度，發(fā)揮部門與企業(yè)合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源。三是在童家鎮(zhèn)先行先試，“金通工程”駕駛員“兼任”郵政攬投員，利用農(nóng)村客運(yùn)“小黃車”富余空間運(yùn)送郵件快件、下鄉(xiāng)工業(yè)品和出村農(nóng)產(chǎn)品，按照省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)一張貼“金通工程·天府交郵通”標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一場(chǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)的要求，打造具有本地特色的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展品牌。
(二)加強(qiáng)交郵聯(lián)合，拓展站點(diǎn)建設(shè)新思路。充分整合郵政綜合便民服務(wù)站、村郵站、鄉(xiāng)村便利店等資源，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)打造五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)三類“金通·郵快驛站”，開展郵件快件收投、代銷代購(gòu)、客運(yùn)票務(wù)等便民服務(wù)，兼具客運(yùn)招呼站功能，客運(yùn)車輛將郵件快遞直投到驛站，農(nóng)村群眾在驛站候車、乘車，實(shí)現(xiàn)兩站合一、客貨共享。截至2021年底，已有234個(gè)行政村建成“金通·郵快驛站”。
(三)整合運(yùn)力資源，探索快遞進(jìn)村新模式。精準(zhǔn)匹配客運(yùn)線路和農(nóng)村物資運(yùn)輸需求，最大限度采用客運(yùn)車輛代運(yùn)郵件、快件和農(nóng)村商品，推進(jìn)農(nóng)村運(yùn)力資源共享，打通農(nóng)村群眾收發(fā)快遞“最后一公里”。實(shí)現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵件快件包裹、黨報(bào)黨刊均由“小黃車”代運(yùn)代投，解決了過(guò)去農(nóng)村群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)取貨的不便，實(shí)現(xiàn)了送貨上門，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)280人，駕駛員月均收入增長(zhǎng)近2倍。
(四)強(qiáng)化政策保障，探索建立管理新體系。一是充分利用國(guó)家農(nóng)村客運(yùn)燃油補(bǔ)貼、四川省“金通工程”補(bǔ)助資金和資陽(yáng)市農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金，對(duì)“小黃車”車輛購(gòu)置、保險(xiǎn)購(gòu)買、營(yíng)運(yùn)虧損等給予補(bǔ)助，支持農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展，為客貨郵融合提供資金保障。二是采取“政府扶持監(jiān)管、企業(yè)化運(yùn)行”的市場(chǎng)管理模式，對(duì)“小黃車”實(shí)行統(tǒng)一人員聘用、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲、統(tǒng)一運(yùn)行調(diào)度、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)管理、統(tǒng)一營(yíng)收核算“五統(tǒng)一”，有力提升了農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展規(guī)范化水平。
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