7月25日上午，交通運輸部舉行專題發(fā)布會，深入解讀不久前印發(fā)的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》。交通運輸部新聞發(fā)言人、政策研究室副主任舒馳主持發(fā)布會，部綜合規(guī)劃司副司長王松波、部公路局副局長王太、部規(guī)劃研究院副院長石良清、新疆維吾爾自治區(qū)交通運輸廳廳長艾山江?艾合買提、浙江省交通運輸廳副廳長汪東杰出席并回答媒體提問。
舒馳：
女士們、先生們，新聞媒體的朋友們：
大家上午好!歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。
近期，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》已正式對外公布。7月12日，國家發(fā)改委與交通運輸部共同召開了新聞發(fā)布會。為便于社會各界更加詳細了解和準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容，今天交通運輸部就《規(guī)劃》的編制工作召開專題新聞發(fā)布會，將重點從專業(yè)解讀和推進落實兩方面向大家作進一步介紹，并回答大家關(guān)心的問題。
出席今天發(fā)布會的有：交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長王松波先生，交通運輸部公路局副局長王太先生，交通運輸部規(guī)劃研究院副院長石良清先生，新疆維吾爾自治區(qū)交通運輸廳廳長艾山江?艾合買提先生，浙江省交通運輸廳副廳長汪東杰先生，我是交通運輸部新聞發(fā)言人舒馳。
首先，我先向大家簡要介紹《規(guī)劃》的總體情況。
黨中央、國務(wù)院高度重視交通運輸發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要加快建設(shè)交通強國，圍繞“交通先行”作出了一系列重要論述，指出“要想富，先修路”不過時。特別是在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會上，總書記明確指出，交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒，這賦予了交通運輸新的歷史使命，為新時代交通運輸發(fā)展注入了強大力量。黨的十九大提出建設(shè)交通強國戰(zhàn)略目標(biāo)以來，黨中央、國務(wù)院于2019年9月印發(fā)了《交通強國建設(shè)綱要》，于2021年2月印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，這兩個《綱要》共同構(gòu)成了加快建設(shè)交通強國的綱領(lǐng)性文件。
此次出臺的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》，結(jié)合《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》的部署要求，是針對新時期國家公路發(fā)展作出的中長期專項規(guī)劃，是對兩個《綱要》的細化和落實，也是優(yōu)化完善國家公路網(wǎng)絡(luò)，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的重要舉措。
根據(jù)行政等級劃分，我國公路分為國家公路、省級公路和農(nóng)村公路。國家公路網(wǎng)包括國家高速公路網(wǎng)和普通國道網(wǎng)，是公路網(wǎng)中最高層次的路網(wǎng)，具有全國性和區(qū)域性政治、經(jīng)濟、國防意義，是國家綜合立體交通網(wǎng)的基礎(chǔ)和主骨架的重要組成部分?？茖W(xué)規(guī)劃一直是引領(lǐng)國家公路網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。改革開放后，我國先后印發(fā)了《國家干線公路網(wǎng)(試行方案)》和《國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》。2004年，為了改善國道主干線聯(lián)網(wǎng)不夠、覆蓋面不足、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》發(fā)布實施，首次采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局方案，提出了“7918”國家高速公路網(wǎng)絡(luò)布局。為適應(yīng)新的發(fā)展要求，保障國家公路健康可持續(xù)發(fā)展，黨的十八大后，2013年，《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013—2030年)》印發(fā)實施，首次提出國家公路網(wǎng)由提供高效服務(wù)的國家高速公路網(wǎng)和提供普遍服務(wù)的普通國道網(wǎng)兩個層次路網(wǎng)組成。
本次印發(fā)的《規(guī)劃》，是對2013版國家公路網(wǎng)規(guī)劃的修編調(diào)整。為了編制好這版《規(guī)劃》，早在2019年初，交通運輸部即開始了對國家公路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整的研究工作。經(jīng)過前后長達3年的研究論證，在大量調(diào)研、多次專家論證、多輪征求意見的基礎(chǔ)上，形成了這一版《規(guī)劃》。
這版《規(guī)劃》是在我國進入第二個百年奮斗目標(biāo)新征程上指導(dǎo)國家公路高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》明確提出了國家公路網(wǎng)到2035年的布局方案，總規(guī)模約46.1萬公里，其中，國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總里程約16.2萬公里，由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及6條地區(qū)環(huán)線、12條都市圈環(huán)線、30條城市繞城環(huán)線、31條并行線、163條聯(lián)絡(luò)線組成，未來建設(shè)改造需求約5.8萬公里，其中含擴容改造約3萬公里;普通國道網(wǎng)規(guī)劃總里程約29.9萬公里，由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線，以及182條聯(lián)絡(luò)線組成，未來建設(shè)改造需求約11萬公里。
《規(guī)劃》的印發(fā)實施，將對我國公路交通高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響，將有效完善現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，有力支撐建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，助力實現(xiàn)人享其行、物暢其流。下一步，我部將會同有關(guān)部門和地方各級交通運輸主管部門，切實抓好貫徹落實工作。
我先介紹到這里。下面進入提問環(huán)節(jié)。請在提問之前通報一下所在的媒體機構(gòu)?，F(xiàn)在開始提問。
問
央視記者：
剛才您提到了這次《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》提出到2035年總規(guī)模將達到46.1萬公里。請問其中新增的線路布局都考慮了哪些因素?將達到什么樣的效果?謝謝。
王松波：
謝謝你的提問!經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，我國的國家公路網(wǎng)總體適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，極大便利了人民群眾出行，有力支撐了國家重大戰(zhàn)略的實施，為決勝全面建成小康社會提供了堅實保障，也為開啟第二個百年新征程奠定了良好基礎(chǔ)。同時也需要看到，面對支撐全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和社會主義現(xiàn)代化強國的新需求，我國的國家公路網(wǎng)還存在著一些短板和弱項，需要進一步優(yōu)化完善。因此，《規(guī)劃》的布局總體思路是用足存量，做優(yōu)增量，對于新增路線更加注重精準(zhǔn)和有效供給，重點考慮了五方面因素，歸結(jié)起來就是兩支撐，三增強。
一是支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前我國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，將以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，人口經(jīng)濟和資源要素總體呈現(xiàn)出向城市群、都市圈集聚的趨勢。為此，《規(guī)劃》一方面從強化城市群核心城市間交通聯(lián)系、支撐城市群交通一體化發(fā)展、增強中心城市輻射帶動能力等方面，對國家公路網(wǎng)進行補強。例如，增設(shè)了12條服務(wù)特大、超大城市的都市圈環(huán)線。給大家展示一下，這是國家高速公路新增路線的示意圖，紅色標(biāo)注的部分就是這次新增的路線。比如，新增了12條服務(wù)特大和超大城市的都市圈環(huán)線，有哈爾濱都市圈環(huán)線，長春都市圈環(huán)線，中部地區(qū)有鄭州都市圈環(huán)線，武漢都市圈環(huán)線，還有像西部地區(qū)的成都都市圈環(huán)線，以及重慶的都市圈環(huán)線等等。另一方面，《規(guī)劃》進一步強化了國家公路對中小城市和縣城的連接覆蓋，增強了地市之間的便捷聯(lián)系。如，新增了泉州至梅州、撫州至吉安等路線，將國家高速公路覆蓋范圍拓展到了所有城區(qū)人口10萬以上的市縣。
二是支撐全面開放新格局。隨著共建一帶一路倡議的深入實施，我國陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局正在加快形成。為強化與周邊國家的互聯(lián)互通，《規(guī)劃》進一步優(yōu)化了國家公路網(wǎng)與亞洲公路網(wǎng)和國際經(jīng)濟合作走廊的銜接，加強了對邊境口岸及縣市的連接。如，對甘其毛都、策克等重要口岸新增了國家高速公路的連通。
三是增強國家安全保障能力。為支撐構(gòu)建國家安全戰(zhàn)略屏障、構(gòu)筑強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防體系，《規(guī)劃》著重構(gòu)筑了以國家高速公路為主體、串聯(lián)沿邊沿海地區(qū)地級行政中心等重要節(jié)點的臨邊快速通道，進一步完善了沿邊國道和抵邊公路路線布設(shè)。
四是增強與其它方式銜接和與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為促進國家綜合立體交通網(wǎng)整體效益發(fā)揮，滿足人民群眾對高品質(zhì)、多元化、個性化的出行需求，《規(guī)劃》重點新增了一批普通國道路線，加強了對重要景區(qū)和交通樞紐的連接。如，通過新增呼倫貝爾至罕達蓋、欽州至崇左等路線，實現(xiàn)了普通國道對25條國家旅游風(fēng)景道的全覆蓋。這里給大家展示一下普通國道新增路線的示意圖，標(biāo)紅的就是新增的普通國道路線。比如剛才談到的呼倫貝爾至罕達蓋就是這條路線，欽州至崇左，就是在這邊的線。
五是增強國家公路網(wǎng)韌性。為提高國家公路網(wǎng)可靠性，提升整體效率，有效滿足人民群眾安全放心的出行需求，《規(guī)劃》從加密稀疏區(qū)域路網(wǎng)、增設(shè)迂回替代通道、加強路網(wǎng)銜接轉(zhuǎn)換等方面新增了部分聯(lián)絡(luò)線。如，新增了奎屯至庫車高速公路，建成后將成為溝通新疆天山南北的全天候便捷通道。
《規(guī)劃》通過優(yōu)化一批、新增一批、擴能一批國家公路路線，將為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化公路交通運輸服務(wù)，為國家經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展提供更加有力的支撐和保障，路網(wǎng)建成后的效果主要體現(xiàn)在五個更加。
一是服務(wù)更加便捷。將實現(xiàn)全國所有縣市15分鐘上普通國道，地級行政中心和城區(qū)人口10萬以上的市縣30分鐘上國家高速公路，人民群眾對現(xiàn)代化交通的幸福感、獲得感、安全感將進一步增強。
二是空間聯(lián)系更加高效。將形成城市群多中心放射，區(qū)際、省際、群際間多通道連通，重要通道多線路互補的多中心網(wǎng)絡(luò)化路網(wǎng)格局。實現(xiàn)東中部地區(qū)省會到地市當(dāng)日往返、地市到縣半日往返，西部地區(qū)省會到地市當(dāng)日到達;滿足全國特大超大城市和國家中心城市都市圈1小時通勤需要。
三是支撐新發(fā)展格局更加有力。將實現(xiàn)國家高速公路連接全國所有邊境口岸縣市、普通國道連接全國所有沿邊公路口岸，國家公路網(wǎng)全面覆蓋亞洲公路網(wǎng)境內(nèi)路段，國際省際互聯(lián)互通水平顯著提升，有力支撐構(gòu)建新發(fā)展格局。
四是安全保障更加可靠。有效提高了國防安全保障能力和路網(wǎng)韌性，特別是自然災(zāi)害多發(fā)、地理自然阻隔、邊境等重點區(qū)域的安全性、可靠性將得到明顯增強，大大提升應(yīng)對自然災(zāi)害和社會突發(fā)事件的能力。
五是銜接融合更加順暢。國家公路網(wǎng)全面覆蓋了5a級景區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)(保護區(qū))，強化了公路交通對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐帶動作用;連接了全國所有重要的交通樞紐，包括74個重要港口、106個鐵路樞紐、453個民航運輸機場，有效支撐全球123快貨物流圈的構(gòu)建。
謝謝。
問
新華社記者：
請問黨的十八大以來，我國國家公路網(wǎng)建設(shè)成效如何?新的《規(guī)劃》出臺后，在公路重大工程建設(shè)方面，將如何進一步推進與落實?
王太：
謝謝你的提問!黨的十八大以來，我國公路交通運輸發(fā)展取得了舉世矚目的成就?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模居世界前列，運輸服務(wù)保障能力不斷提升，人民群眾出行更加便捷，有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展和國家綜合實力提升。
2013年發(fā)布的國家公路網(wǎng)規(guī)劃，提出到2030年，我國國家公路網(wǎng)總規(guī)模約40萬公里，其中，國家高速公路和普通國道總規(guī)模分別為13.6萬公里和26.5萬公里。經(jīng)過各方努力，截至2021年底，國家高速公路已建成11.7萬公里，普通國道通車里程25.77萬公里，完成比例分別達到85%和96.5%。
一是網(wǎng)絡(luò)覆蓋更加廣泛。目前，以國家高速公路為主體的高速公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了98.8%的城區(qū)人口20萬以上城市及地級行政中心，連接了全國約88%的縣級行政區(qū)和約95%的人口;普通國道基本覆蓋縣級及以上行政區(qū)和常年開通的邊境口岸，有效連接了重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐以及旅游景區(qū)等。
二是設(shè)施水平得到有效提升。到2021年底，國家高速公路中雙向六車道及以上的路段占比達20.9%，京哈、京滬、京港澳、沈海、滬昆等國家高速公路的大量繁忙路段實施擴容改造，國家公路骨干通道服務(wù)保障能力得到進一步提升。全國普通國道二級及以上占比達79.6%，比2013年提高了約10%;98%以上的路面實現(xiàn)了瀝青或水泥混凝土鋪裝，比2013年提高了約13%。
三是重大工程持續(xù)推進。舉世矚目的港珠澳大橋于2018年10月開通運營，成為集橋、島、隧為一體的超級跨海工程。穿越沙漠戈壁無人區(qū)的京新高速公路全線貫通，成為繼連霍高速后又一條進出疆大通道。長度超過22公里的烏魯木齊至尉犁高速天山勝利隧道開工建設(shè)，不斷刷新高速公路隧道世界記錄。
四是技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)突破。以數(shù)字化地圖、地質(zhì)遙感、計算機輔助設(shè)計和仿真、北斗系統(tǒng)應(yīng)用等為代表的公路勘察設(shè)計技術(shù)持續(xù)進步。軟土、黃土、凍土以及沙漠地區(qū)公路修筑技術(shù)不斷成熟和完善，公路路面結(jié)構(gòu)和材料技術(shù)經(jīng)受住了時間和大交通量的雙重檢驗。超大跨徑橋梁以及山嶺區(qū)超長隧道、海底沉管隧道、大直徑盾構(gòu)隧道等相關(guān)技術(shù)和裝備不斷取得突破，中國路、中國橋、中國隧已成為一張張靚麗的名片。
新的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》提出，到2035年，我國國家公路網(wǎng)總規(guī)模約46.1萬公里，其中國家高速公路約16.2萬公里，普通國道約29.9萬公里。下一步，我們將按照規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，著力推動構(gòu)建現(xiàn)代化、高質(zhì)量的國家公路網(wǎng)。
一是加快推進重點項目落地實施。堅持服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以國家公路省際待貫通路段、瓶頸路段以及連接交通樞紐、陸路邊境口岸公路等為重點，推動相應(yīng)重點工程項目建設(shè)實施，暢通節(jié)點，補齊短板，盡快發(fā)揮路網(wǎng)整體效能。
二是加強與其他交通方式的協(xié)調(diào)銜接。注重公路與其他交通方式基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)配合和銜接轉(zhuǎn)換，通過共用通道、樞紐銜接、共建共享等方式，提高資源整合利用水平，提升綜合交通效率和便捷性。加強公路與城市道路的高效對接，靈活、合理采用公路穿城段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動構(gòu)建一體化的城市群路網(wǎng)體系。
三是提升公路建設(shè)綠色智能水平。以綠色公路建設(shè)為載體，堅持集約節(jié)約利用資源和保護沿線生態(tài)環(huán)境，有效降低能源消耗和碳排放，促進公路與自然和諧發(fā)展。聚焦安全、高效、便捷出行，以科技創(chuàng)新賦能公路建設(shè)發(fā)展，注重多網(wǎng)融合，提高國家公路數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化水平，提升服務(wù)質(zhì)量效益。
四是推動公路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加安全可靠。合理布局國家高速公路和普通國道具體線位，不斷改善自然災(zāi)害多發(fā)、地理自然阻隔等重點區(qū)域的路網(wǎng)可靠性，增強安全與應(yīng)急保障能力。堅持公路全壽命周期統(tǒng)籌，加強重點項目建設(shè)管理，堅守安全底線，不斷提升國家公路基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和安全耐久水平。
謝謝。
問
中國新聞網(wǎng)記者：
請問目前我們國家的公路網(wǎng)在國際上處于什么水平?這次規(guī)劃編制是如何落實兩個綱要的部署要求?在規(guī)劃布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定上有哪些創(chuàng)新之處?
石良清：
謝謝你的提問。改革開放四十多年來，特別是黨的十八大以來，我國公路交通建設(shè)取得了歷史性成就。2021年底我國公路總里程達到528萬公里，路網(wǎng)規(guī)模已位居世界前列，特別是高速公路里程位居世界第一。但綜合考慮人口和面積等因素后，我們與發(fā)達國家相比還存在一定差距。比如，我國每萬人擁有公路里程37.4公里、擁有高速公路里程1.2公里，分別為美國的18%和50%，公路綜合密度僅為美國的37%，日本、法國的25%左右。在通達深度方面，我國高速公路基本覆蓋了城鎮(zhèn)人口20萬以上城市，而美國州際公路、德國高速公路連接了所有5萬人口以上城市，日本的高速公路網(wǎng)則連接了所有10萬人口以上城市。從國際對比和發(fā)展規(guī)律判斷，尤其是面向第二個百年奮斗目標(biāo)，加快建設(shè)交通強國的更高要求看，未來我國公路網(wǎng)仍需要保持穩(wěn)定適度的超前發(fā)展，進一步完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，提高發(fā)展質(zhì)量和效率。
《規(guī)劃》編制以《交通強國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，對兩個綱要提出的戰(zhàn)略要求和目標(biāo)進行了細化和落實。在路網(wǎng)布局方面，加強了與其他運輸方式和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，充分考慮四大板塊和城市群地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升路網(wǎng)系統(tǒng)韌性和可靠性。例如，圍繞高水平打造6軸7廊8通道國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，強化了主要城市群之間的主通道能力。圍繞支撐形成全國123出行交通圈和全球123快貨物流圈，重點補強一批城市群內(nèi)的城際通道，增設(shè)都市圈環(huán)線這一類型，同時強化了國家公路對重要交通樞紐的連接。圍繞推動融合發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等，新增了一批聯(lián)絡(luò)線，加強了對國家重要旅游景區(qū)、陸路邊境口岸、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的連接。
規(guī)劃在路網(wǎng)布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上有較大創(chuàng)新。本次《規(guī)劃》突出了用足存量與做優(yōu)增量并重的規(guī)劃思路，強調(diào)要注重以技術(shù)創(chuàng)新和科技賦能來提升現(xiàn)有國家公路網(wǎng)的利用效率，同時力求實現(xiàn)新增路線更加精準(zhǔn)有效。在用足存量方面，注重挖潛，提升現(xiàn)有通道能力。比如，這次《規(guī)劃》提出要充分利用既有設(shè)施進行改擴建和升級改造，加強對另辟新線擴容的規(guī)劃管理，采用多種技術(shù)手段提高設(shè)施效率。要加強與新基建、新業(yè)態(tài)、新模式融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，著力打造體現(xiàn)高質(zhì)量、貫徹新理念、適應(yīng)數(shù)字化的新型公路基礎(chǔ)設(shè)施，提升路網(wǎng)運行效率和服務(wù)水平。要更加集約節(jié)約利用資源，加強多種交通方式線位統(tǒng)籌，在高度城鎮(zhèn)化地區(qū)，積極探索實踐采用立體復(fù)合等方式提升國家公路設(shè)施能力。在優(yōu)化增量方面，注重提高國家高速公路的合理通達深度。這次《規(guī)劃》提出將國家高速公路連接目標(biāo)由城鎮(zhèn)人口超過20萬的城市調(diào)整為城區(qū)人口10萬以上市縣，通達更深、覆蓋更廣。國家高速公路要連接的這些城區(qū)人口10萬以上市縣雖然僅占全國市縣總數(shù)的44%，但承載的人口占比達到74%，能夠更好地兼顧效率與公平，也符合我國基本國情和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。
謝謝。
問
中國交通廣播記者：
習(xí)近平總書記提出，我國的中部、東部、東北地區(qū)都是工筆畫，西部留白太大了，將來也要補幾筆，把美麗中國的交通勾畫得更美。請問這次出臺的《規(guī)劃》在落實總書記指示精神，支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面有哪些考慮?
王松波：
謝謝你的提問!
去年總書記在西藏考察調(diào)研時指出，全國的交通地圖就像一幅畫，強調(diào)要把美麗中國的交通勾畫得更美。這次《規(guī)劃》認真落實總書記這一重要指示精神，突出區(qū)域特點、緊扣主要矛盾，結(jié)合國家高速公路和普通國道的功能定位，因地制宜對國家公路網(wǎng)布局進行了優(yōu)化和完善。
一是統(tǒng)籌考慮東、中、西部地區(qū)發(fā)展差異和階段特征。《規(guī)劃》兼顧效率與公平，根據(jù)需求和國家公路網(wǎng)的定位精準(zhǔn)發(fā)力。對于經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較高、國家公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)比較完善的東、中部地區(qū)，在調(diào)整優(yōu)化時著重強化骨干通道能力、提升路網(wǎng)運行效率，讓“工筆畫”更加精美。對于地廣人稀、經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后、交通還存在較大留白的西部地區(qū)，則更加注重國家公路覆蓋范圍的拓展和聯(lián)網(wǎng)貫通。新增國家公路一半以上都布設(shè)在了西部地區(qū)，主要是用于改善出疆入藏交通運輸條件、提升西部陸海新通道能力、強化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈樞紐功能、增強沿邊抵邊等重點區(qū)域路網(wǎng)韌性、提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源聯(lián)通效率等。例如，增設(shè)了白玉至波密普通國道，在國道g317和g318之間又開辟了一條新的入藏通道，對于實現(xiàn)川藏兩省區(qū)國家公路多通道聯(lián)系和增強川藏鐵路施工期交通保障能力均具有重要作用。在西部陸海新通道中增設(shè)了屏山至興義、貴陽至北海等國家高速公路路線，進一步為西部地區(qū)參與國際經(jīng)濟合作拓展了新的空間。
二是重點考慮支撐國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實施?！兑?guī)劃》聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。對京津冀、粵港澳、長三角三大引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源，重點從完善城市群公路網(wǎng)進行了補強，對長江經(jīng)濟帶、黃河流域兩大生態(tài)保護重點區(qū)域，重點從服務(wù)沿線綜合交通走廊建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度進行了補充。例如，新增的北京至雄安新區(qū)國家高速公路，實現(xiàn)了雄安新區(qū)與北京之間的順直快速聯(lián)系，有力支撐了北京非首都功能疏解;新增的滬舟甬跨海大橋，實現(xiàn)了杭州灣地區(qū)環(huán)線閉環(huán)，有利于促進長三角一體化進程;新增的南京至九江、武漢至岳陽高速、宜昌至華容高速、武漢至重慶等國家高速公路，形成了又一條沿長江布設(shè)的高速通道;新增的蘭考至烏海普通國道，形成了跨越河南、陜西、內(nèi)蒙古三省區(qū)的沿黃河旅游風(fēng)景道，對于支撐黃河流域打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶將發(fā)揮重要作用。
三是著重考慮推動特殊類型地區(qū)補短板。《規(guī)劃》把實現(xiàn)交通運輸基本公共服務(wù)均等化擺在了突出重要的位置，重點考慮新增路線加強對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)等特殊類型地區(qū)的支撐和引領(lǐng)，加快補齊其發(fā)展短板，讓交通發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。例如，增設(shè)的南京至信陽、和縣至襄陽等國家高速公路，進一步強化了大別山革命老區(qū)與長三角城市群的直連直通，提升了對外連通水平。增設(shè)的葉集至信陽、望江至大悟等普通國道，將為大別山紅色、生態(tài)等特色旅游資源開發(fā)提供重要的支撐和帶動作用。
謝謝。
問
經(jīng)濟日報記者：
剛才介紹了補充西部留白的問題。請問新疆自治區(qū)交通部門如何借助此次規(guī)劃補齊公路網(wǎng)短板、支撐新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)?
艾山江?艾合買提：
謝謝你的提問!國家公路網(wǎng)規(guī)劃將新疆4條路線調(diào)增為國家高速公路，15條路線調(diào)增為普通國道，并將部分既有線路進行了延長，對新疆境內(nèi)干線路網(wǎng)布局進行了優(yōu)化完善，尤其是將進出境大通道g680富蘊至塔克什肯公路、進出疆大通道g571拉配泉至巴什庫爾干公路、南北疆大通道g3033奎屯至獨山子至庫車高速公路、兵地大通道g3036阿克蘇至阿拉爾高速公路等解決留白問題的重要線路納入了規(guī)劃，并要求優(yōu)先打通g219和g331等沿邊國道，基本消除普通國道等外路及斷頭路，等等。這些對于解決我區(qū)路網(wǎng)留白問題，促進我區(qū)公路聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈，提升網(wǎng)絡(luò)效益具有重大意義;對我區(qū)加快一帶一路絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)交通樞紐中心建設(shè)，主動服務(wù)鄉(xiāng)村振興、軍民融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、旅游興疆等國家及自治區(qū)重大戰(zhàn)略，促進兵團深化改革和向南發(fā)展等起到了重要支撐和保障作用。
7月12日-15日，習(xí)近平總書記來新疆考察，看望慰問各族干部群眾，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新疆工作的高度重視、對新疆各族干部群眾的深情關(guān)愛，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對新疆局勢的深刻洞察、對新疆工作的深邃思考、對實現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)的殷切期望，既是對我們貫徹落實新時代黨的治疆方略的集中檢閱，更是對在新時代新征程上奮力建設(shè)美好新疆的現(xiàn)場指導(dǎo)，具有極其重大而深遠的政治意義、歷史意義、里程碑意義，使我們備受鼓舞、倍感振奮。習(xí)近平總書記說，共建一帶一路倡議提出這些年來，碩果累累。隨著共建一帶一路深入推進，新疆不再是邊遠地帶，而是一個核心區(qū)、一個樞紐地帶。
我們將按照習(xí)近平總書記在新疆考察時的重要講話精神，深刻領(lǐng)悟兩個確立的決定性意義，堅決做到兩個維護，不斷增強忠誠核心、擁戴核心、緊跟核心的高度自覺，結(jié)合《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性思維，全力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)交通樞紐中心建設(shè)，全力加快交通強國建設(shè)，加快實現(xiàn)人享其行、物暢其流，當(dāng)好開路先鋒。力爭到十四五末，全區(qū)公路總里程達到22萬公里(含兵團)，高速公路和一級公路總里程達到1萬公里以上，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全疆干線公路成環(huán)成網(wǎng)，全面構(gòu)筑東聯(lián)西出、南北暢通的快速路網(wǎng)格局。絲綢之路經(jīng)濟帶北通道、南通道全面高速化，中通道能力大幅提升;北疆環(huán)準(zhǔn)噶爾盆地、南疆環(huán)塔里木盆地全面高速化，南北疆大通道加快建設(shè);除塔什庫爾干縣以外，實現(xiàn)所有縣市高速(一級)公路縣縣通和3a級以上旅游景區(qū)高速(一級)公路全覆蓋，除都拉塔、卡拉蘇、紅其拉甫口岸外，常年開通的口岸實現(xiàn)高速(一級)公路連通。到2035年，與全國一道基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)，為建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的美好新疆提供堅強交通運輸保障。
謝謝。
問
南方都市報記者：
請問浙江省如何借助此次規(guī)劃的發(fā)布實施，實現(xiàn)區(qū)域公路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)于共同富裕先行示范區(qū)建設(shè)?
汪東杰：
謝謝你的提問!去年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，要求浙江先行先試，為全國共同富裕提供省域范例。上個月閉幕的省第15次黨代會全面開啟了浙江中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行的新征程。交通運輸部一直高度重視浙江交通工作，去年在國家部委中第一個專門針對我省出臺政策意見，支持浙江高水平交通強省建設(shè)。
構(gòu)建暢通省際、強化都市、覆蓋縣鄉(xiāng)、優(yōu)化銜接的現(xiàn)代化公路網(wǎng)，對于推進區(qū)域交通一體化、確保人人共享發(fā)展成果、促進共同富裕具有不可替代的重要作用。本次《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》正式發(fā)布，我省國家高速公路由18條增加至22條，普通國道由15條增加至19條，總規(guī)劃里程超過10000公里，這為我省進一步畫好交通工筆畫，服務(wù)共同富裕示范區(qū)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下3個方面。
一是暢通省際通道?！兑?guī)劃》全面助推浙江深度參與一帶一路倡議、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，與滬蘇皖贛閩等相鄰省(市)路網(wǎng)高效銜接，省際接口規(guī)劃總數(shù)達到43個(本次新增9個),推動省際區(qū)域由路網(wǎng)末梢成為交通樞紐，全面助力省際區(qū)域共同富裕。
二是打造3個1小時交通圈。從省域交通一體化看，規(guī)劃新增杭州至上饒高速、揚州至樂清高速、杭州都市圈環(huán)線等一批關(guān)鍵項目，加快實現(xiàn)杭州至地級市、地級市至所轄縣(市)、城市主城區(qū)3個1小時交通圈，有力支撐全國123出行交通圈建設(shè)。到2025年，我省3個1小時交通圈人口覆蓋率達到95%以上，全面提升城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展水平。
三是覆蓋山區(qū)海島。山區(qū)海島和浙西南革命老區(qū)是我省加快交通發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的重中之重。通過本輪《規(guī)劃》，我省所有山區(qū)海島縣實現(xiàn)國家高速公路和國道兩個全覆蓋。特別是將浙江人民企盼多年的滬甬、滬舟甬兩大跨海通道以及青田至廈門等公路納入此次國家規(guī)劃，全面改善山區(qū)海島區(qū)位條件，增強內(nèi)生發(fā)展動力。
覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)美好藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵是抓好落實，確保規(guī)劃早日落地見效。
下一步，我們將深入貫徹落實省委、省政府穩(wěn)進提質(zhì)攻堅行動部署，抓住當(dāng)前積極擴大有效投資的窗口期，加快推進項目建設(shè)。一是強化要素保障。加強部門聯(lián)動，重點做好與發(fā)展改革、自然資源、財政等部門溝通對接，確保我省新納規(guī)項目在項目審批、用地保障、資金補助等方面第一時間按國家公路標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)政策。二是以數(shù)字化賦能國家公路。推動浙江省智慧高速建設(shè)指南上升為地方標(biāo)準(zhǔn)，加快推進杭紹甬智慧高速公路建設(shè)，實施滬杭甬等既有高速公路智慧化改造，建設(shè)1000公里環(huán)杭州灣智慧高速公路環(huán)。三是建設(shè)美麗公路升級版。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，發(fā)揮浙江獨特生態(tài)資源稟賦，創(chuàng)建沿海、沿江、沿湖、沿山四沿美麗富裕干線路，打造6條2000公里國省道示范工程，切實提升國家公路高質(zhì)量發(fā)展水平。
謝謝。
問
央廣記者：
新的《規(guī)劃》出臺后，我國路網(wǎng)體系更加完善，請問在推動農(nóng)村公路建設(shè)方面有哪些新的舉措?
王太：
謝謝你的提問!黨的十八大以來，交通運輸部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于四好農(nóng)村路的重要指示，推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。十年來，在農(nóng)村公路領(lǐng)域累計投入車購稅資金7433億元，累計新改建農(nóng)村公路約253萬公里，解決了1040個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10.5萬個建制村通硬化路的難題。農(nóng)村公路的總里程從2011年底的356.4萬公里增加到2021年底的446.6萬公里，十年凈增了90多萬公里。改造農(nóng)村公路危橋超6萬座，實施安全生命防護工程超127萬公里。形成了外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡(luò)，成為農(nóng)村地區(qū)擺脫貧困、實現(xiàn)小康、走向富裕的重要載體。
下一步，我部將指導(dǎo)各地認真貫徹落實《公路十四五發(fā)展規(guī)劃》《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》，啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)改造，穩(wěn)步推進四好農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展，完善農(nóng)村交通運輸體系，力爭到2025年，便捷高效、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)進一步完善，農(nóng)村公路2020年底存量的四類、五類橋梁改造基本完成，農(nóng)村公路安全和服務(wù)保障能力進一步提升，服務(wù)全面鄉(xiāng)村振興成效顯著，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。重點要實施四好農(nóng)村路助力鄉(xiāng)村振興五大工程。
一是骨干路網(wǎng)提檔升級工程。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經(jīng)濟節(jié)點對外快速骨干農(nóng)村公路建設(shè)，有序?qū)嵤├吓f公路改造和過窄農(nóng)村公路拓寬改造或錯車道建設(shè)，強化農(nóng)村公路與干線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接。加強革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)等農(nóng)村公路建設(shè)。
二是基礎(chǔ)路網(wǎng)延伸完善工程。推進農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推進較大人口規(guī)模自然村(組)、抵邊自然村通硬化路建設(shè)。有序?qū)嵤┚邆錀l件的建制村通雙車道公路建設(shè)。加強通村公路和村內(nèi)道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農(nóng)村公路的穿村路段，兼顧村內(nèi)主干道功能。
三是安全保障能力提升工程。扎實開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動，持續(xù)深化農(nóng)村公路千燈萬帶示范工程，加強農(nóng)村公路及其橋梁隧道隱患排查和整治，實施和完善農(nóng)村公路安全生命防護工程，深入開展危舊橋梁改造。
四是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。大力發(fā)展農(nóng)村公路+模式，促進農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，改善農(nóng)村主要經(jīng)濟節(jié)點對外公路交通條件，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五是服務(wù)水平提升工程。以交旅融合路段為重點，完善農(nóng)村公路沿線服務(wù)設(shè)施，有效利用農(nóng)村客貨場站、養(yǎng)護道班等設(shè)施，拓展開發(fā)停車、充電、購物、休閑、觀光等服務(wù)功能，以信息化技術(shù)賦能農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)村公路服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
謝謝。
問
中國交通報記者：
請問此次出臺的《規(guī)劃》在貫徹落實新發(fā)展理念以及促進高質(zhì)量發(fā)展方面，作了哪些部署安排?
王松波：
謝謝你的提問!
當(dāng)前，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對國家公路發(fā)展提出了新的更高要求。在《規(guī)劃》編制過程中，我們堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展這一主題。例如，在規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定上，明確提出“到2035年，基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)”，其中新提出的“集約高效、綠色智能”兩方面目標(biāo)，就是要求在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理、養(yǎng)護等全過程、各環(huán)節(jié)切實貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。
在集約高效方面，一是加強與其它運輸方式規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，加強央地之間的協(xié)同聯(lián)動，突出國家公路在銜接其他各種運輸方式、提升綜合立體交通網(wǎng)整體效率的關(guān)鍵作用;二是加強與國土空間等相關(guān)規(guī)劃銜接，既要合理保障國家公路建設(shè)土地資源供給，也要更加精細化的利用國土空間，注重節(jié)約利用土地資源，提高與鐵路等線性基礎(chǔ)設(shè)施的線位統(tǒng)籌，加強對另辟新線擴容的規(guī)劃管理，采用多種技術(shù)手段提高設(shè)施利用效率;三是更好服務(wù)支撐城市群發(fā)展、城市空間拓展，以及沿線關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，提升國家公路服務(wù)區(qū)及沿線配套設(shè)施服務(wù)品質(zhì);四是落實各級政府在公路建設(shè)、運營、養(yǎng)護、管理中的事權(quán)和職責(zé)，提高公路養(yǎng)護質(zhì)量和運營管理水平，充分挖掘存量資源潛力。
在實現(xiàn)綠色智能方面，一是深入貫徹生態(tài)保護、綠色低碳理念，全面落實預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策措施;二是依法依規(guī)避讓各類生態(tài)保護區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域、城鄉(xiāng)歷史文化資源富集區(qū)域，做好建設(shè)項目環(huán)境影響評價，注重生態(tài)保護修復(fù)、資源循環(huán)利用，以及大氣、水和噪聲污染防治;三是降低全壽命周期能耗與碳排放碳減排，探索提高國家公路通道碳匯能力;四是提前考慮與運輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)的緊密融合，注重為新能源車輛等新裝備、新技術(shù)、新設(shè)施應(yīng)用提供更好的環(huán)境;五是統(tǒng)籌國家公路與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動與建筑信息模型、路網(wǎng)感知網(wǎng)絡(luò)同步規(guī)劃建設(shè)，將采集信息基礎(chǔ)設(shè)施納入公路工程統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè);六是以運行管理智能化和出行場景數(shù)字化為重點，推動國家公路全要素全周期數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體化管理，強化數(shù)據(jù)動態(tài)采集、更新、共享。
謝謝。
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