中新經(jīng)緯客戶端8月1日電 發(fā)改委1日公布《運(yùn)輸物流行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作實(shí)施意見(征求意見稿)》(下稱“《實(shí)施意見》”)?！秾?shí)施意見》對道路交通安全、道路貨物運(yùn)輸、公路貨運(yùn)站場經(jīng)營、水路運(yùn)輸、水上交通安全監(jiān)督管理、國際貨運(yùn)代理、海關(guān)監(jiān)管、鐵路運(yùn)輸、民航運(yùn)輸、快遞共計(jì)10大領(lǐng)域內(nèi)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單(即“黑名單”)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。
《實(shí)施意見》自印發(fā)之日起實(shí)施,有效期截至2021年12月31日?！秾?shí)施意見》要求,依法依規(guī)建立健全“黑名單”管理制度。以相關(guān)司法裁判、行政處罰、行政強(qiáng)制等處理結(jié)果為依據(jù),按程序?qū)⑸婕靶再|(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的違法失信行為的運(yùn)輸物流行業(yè)市場主體及其有關(guān)人員(即“失信主體”)列入“黑名單”,并向社會(huì)公布,實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒。
認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面,其中,在道路交通安全領(lǐng)域,《實(shí)施意見》明確,失信主體在存在下列12種情形之一的,應(yīng)按照規(guī)定程序列入“黑名單”:
1)使用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得機(jī)動(dòng)車駕駛證或者機(jī)動(dòng)車登記后,被公安交管部門撤銷駕駛許可或者機(jī)動(dòng)車登記的人員、法人。2)偽造、變造或者使用偽造、變造機(jī)動(dòng)車牌證的人員、法人。3)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車、飲酒后駕駛營運(yùn)機(jī)動(dòng)車或者因飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被處罰后再次飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的駕駛?cè)恕?)吸毒駕駛機(jī)動(dòng)車的駕駛?cè)恕?)駕駛營運(yùn)機(jī)動(dòng)車1年內(nèi)行駛速度超過規(guī)定時(shí)速20%情形超過3次或者1年內(nèi)駕駛機(jī)動(dòng)車行駛速度超過規(guī)定時(shí)速50%情形超過2次的駕駛?cè)恕?)駕駛貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超載30%以上或者1年內(nèi)超載3次以上的駕駛?cè)恕?)運(yùn)輸單位的車輛有超載情形,經(jīng)處罰不改的道路運(yùn)輸企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人員。8)在有人員死亡的交通事故中負(fù)全部責(zé)任或者主要責(zé)任的駕駛?cè)恕?)1年內(nèi)駕駛營運(yùn)機(jī)動(dòng)車在高速公路上違法占用應(yīng)急車道行駛情形超過2次的駕駛?cè)恕?0)六個(gè)月內(nèi)兩次發(fā)生一次死亡三人以上的交通事故,且單位或者車輛駕駛?cè)藢κ鹿食袚?dān)全部責(zé)任或者主要責(zé)任的專業(yè)運(yùn)輸單位。11)造成交通事故后逃逸的駕駛?cè)恕?2)故意造成交通事故的駕駛?cè)恕Ｉ鲜龈黜?xiàng)中的“超過”“以上”包含本數(shù)。
鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域,失信主體在按照相關(guān)規(guī)定被認(rèn)定為嚴(yán)重失信的,應(yīng)按照規(guī)定程序列入“黑名單”,包括:
1)違反有關(guān)規(guī)定無證經(jīng)營或超許可范圍經(jīng)營的。2)在鐵路監(jiān)管部門作出處罰決定后,有履行能力但拒不履行的。3)因違法違規(guī)行為造成旅客重大人身傷害或造成旅客、托運(yùn)人、收貨人重大財(cái)產(chǎn)損失,受到鐵路監(jiān)管部門行政處罰,情節(jié)嚴(yán)重的。4)因承運(yùn)未接受安全檢查的貨物或在非危險(xiǎn)貨物辦理站辦理危險(xiǎn)貨物承運(yùn)手續(xù),受到鐵路監(jiān)管部門行政處罰,情節(jié)嚴(yán)重的。5)因?qū)⑽ｋU(xiǎn)貨物謊報(bào)或者匿報(bào)為普通貨物托運(yùn),或在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物,或在危險(xiǎn)貨物中夾帶禁止配裝的貨物,受到行政處罰,情節(jié)為較重以上的。6)發(fā)生鐵路交通、客貨運(yùn)事故后,瞞報(bào)、謊報(bào)或故意破壞事故現(xiàn)場,偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)資料,妨礙、對抗事故調(diào)查的。7)在申請行政許可過程中,隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的,或被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的。8)法律法規(guī)和鐵路行業(yè)監(jiān)管部門有關(guān)規(guī)定認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為的。
在民航運(yùn)輸領(lǐng)域,存下列情形之一的,應(yīng)按照規(guī)定程序列入“黑名單”:
1)在申請行政許可或者在民航行政機(jī)關(guān)檢查、調(diào)查等工作過程中,不按要求提供或者提供虛假材料、虛假證言證詞的。2)存在無證無照經(jīng)營行為的。3)故意干擾民航無線電臺(站)正常使用的。4)在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)品或者將危險(xiǎn)品匿報(bào)、謊報(bào)為普通貨物進(jìn)行托運(yùn)的。5)國務(wù)院民用航空主管部門認(rèn)定的其他嚴(yán)重失信行為的。
另外,在快遞領(lǐng)域,寄遞禁止寄遞物品存在重大安全隱患造成嚴(yán)重后果、嚴(yán)重危害個(gè)人信息安全的、因服務(wù)質(zhì)量問題造成嚴(yán)重后果或者引發(fā)惡劣社會(huì)影響等8種情形均被明確為“黑名單”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
發(fā)改委介紹,運(yùn)輸物流行業(yè)市場主體是指從事運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、配送、代理、包裝、流通加工、快遞、信息服務(wù)等物流相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)和個(gè)體工商戶;有關(guān)人員是指負(fù)有直接責(zé)任的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人及從業(yè)人員。認(rèn)定為運(yùn)輸物流行業(yè)“黑名單”的失信主體相關(guān)信息應(yīng)納入全國信用信息共享平臺,依據(jù)《關(guān)于對運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場主體及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》實(shí)施聯(lián)合懲戒。
此外,根據(jù)《實(shí)施意見》,“黑名單”信息主要內(nèi)容包括兩方面,一是相關(guān)主體的基本信息,包括法人和其他組織名稱(或自然人姓名)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、全球法人機(jī)構(gòu)識別編碼(lei 碼)(或公民身份號碼、港澳臺居民的公民社會(huì)信用代碼、外國籍人身份號碼),負(fù)有直接責(zé)任的法定代表人(或單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、從業(yè)人員)姓名及其身份證件類型和號碼等。二是列入“黑名單”的事由,包括認(rèn)定違法失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門(單位)、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期等