東海之濱，浪潮涌動(dòng)。新中國成立以來，作為海上絲綢之路啟碇港，寧波風(fēng)雨兼程，與港口結(jié)伴而行，一步步清晰地折射出“以港興市”的發(fā)展戰(zhàn)略。身處浙東門戶，開放前哨，一代代寧波海關(guān)人憑借著披荊斬棘的闖勁和水滴石穿的韌勁，始終牢記把好國門、做好服務(wù)的神圣職責(zé)，深化業(yè)務(wù)改革，優(yōu)化營商環(huán)境，眾多先行先試的“改革紅利”不斷落地，用勤勞、智慧與勇氣書寫了海關(guān)人不懈努力、改革創(chuàng)新的動(dòng)人故事，為經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和共贏保駕護(hù)航。
寧波，一直以來都是我國對外貿(mào)易的港口重鎮(zhèn)。寧波發(fā)展背后，自古以來就有海關(guān)的身影。早在唐代開元年間，寧波就設(shè)立了海關(guān)機(jī)構(gòu)“市舶司”，清康熙二十四年（1685年），設(shè)浙海關(guān)于寧波，始啟“海關(guān)”之名，時(shí)為清初四海關(guān)之一。據(jù)《鄞縣通志》記載：“浙海常關(guān)，在甬東七圖，面江。昔時(shí)，商舶往來于此驗(yàn)稅?！?br>1861年鴉片戰(zhàn)爭失敗后，寧波這座千年商埠親歷了日軍侵占、寧波解放、半殖民地半封建歷史終結(jié)等沉浮興衰。歲月悠悠，世事更迭，1949年，寧波港(3.780, -0.02, -0.53%)口貨物吞吐量僅4萬噸；1950年6月，寧波海關(guān)奉令開始管理往來舟山群島的貨運(yùn)。直至1978年，改革春風(fēng)才喚醒了這座沉睡的港城。同年，寧波海關(guān)經(jīng)批準(zhǔn)正式恢復(fù)建關(guān)。
“20世紀(jì)80年代，寧波海關(guān)和寧波市政府一起積極向國家申報(bào)，先后擴(kuò)大開發(fā)區(qū)、設(shè)立保稅區(qū)，并開放櫟社空港，集裝箱、原油、糧油等碼頭建成并陸續(xù)投產(chǎn)，港城建設(shè)如火如荼。得益于對外開放和港口發(fā)展，寧波海關(guān)的隊(duì)伍也不斷壯大，1995年升格為直屬海關(guān)，2002年升格為正廳級?！被叵肫饘幉ǖ陌l(fā)展歷史，已退休在家的寧波海關(guān)原黨組成員、副關(guān)長王永華記憶深刻。“當(dāng)時(shí)，寧波海關(guān)陸續(xù)推出了‘區(qū)港聯(lián)動(dòng)’、‘提前報(bào)關(guān)，實(shí)貨放行’、‘無紙報(bào)關(guān)’、‘跨關(guān)區(qū)快速轉(zhuǎn)關(guān)’等給力的改革措施，為當(dāng)時(shí)寧波口岸進(jìn)出口、出口、進(jìn)口三項(xiàng)指標(biāo)增幅在全國15個(gè)副省級城市中名列前茅，一般貿(mào)易出口總量也在全國副省級城市中名列前茅做出了巨大貢獻(xiàn)?！?br>2002年，寧波“大通關(guān)”模式獲得海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)的高度贊賞，寧波的“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”、“大通關(guān)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被推廣到全國各口岸。
經(jīng)過十幾年的風(fēng)雨兼程，寧波海關(guān)不斷優(yōu)化機(jī)制體制，創(chuàng)新作業(yè)模式，取得了“乘長風(fēng)，破萬里浪”的迅猛發(fā)展。
2018年4月20日，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革部署，原出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍正式劃入海關(guān)，寧波海關(guān)翻開了歷史“新的一頁”。
新時(shí)代的寧波海關(guān)，愈加勃勃生機(jī)。目前，寧波海關(guān)已經(jīng)成為業(yè)務(wù)門類齊全、業(yè)務(wù)量和稅收額居全國海關(guān)系統(tǒng)重要地位的直屬海關(guān)，下設(shè)18個(gè)隸屬海關(guān)單位，涵蓋寧波全部行政區(qū)劃，以及海港、空港、郵路、保稅區(qū)等各大物流口岸。目前，全關(guān)區(qū)注冊報(bào)關(guān)單位總數(shù)42160家，出口市場超200個(gè)國家和地區(qū)。
“近年來，海關(guān)不斷推出貿(mào)易便利化措施，壓縮通關(guān)時(shí)長，改善營商環(huán)境，作為寧波海關(guān)人，我非常自豪?！蓖跤廊A深情地說。新中國成立后，隨著對外開放的窗口越來越大，海關(guān)業(yè)務(wù)版圖也逐步推進(jìn)，未來，寧波海關(guān)將不忘初心、砥礪前行，不斷擴(kuò)大對外開放的“朋友圈”，帶著歷代海關(guān)人把關(guān)奉獻(xiàn)的拳拳之心，助推寧波這片熱土再創(chuàng)輝煌。
口岸興則經(jīng)濟(jì)興。從單一的工業(yè)原料到工商業(yè)各類產(chǎn)品百花齊放，改革開放的40年，也是寧波進(jìn)出口商品變化的40年。寧波海關(guān)一路同行，助力寧波外貿(mào)從“小舢板”走向了“萬噸輪”。
“當(dāng)時(shí)的靠泊船普遍載貨只有幾百噸，最大的也就3000噸。”作為最早一代的寧波海關(guān)人，已退休兩年的徐汝昌回憶起20世紀(jì)80年代初寧波口岸的外貿(mào)情況，仍然記憶猶新。“當(dāng)時(shí)，寧波口岸進(jìn)出口貨物就只有2000多票，以舟山凍魚出口為主。”
不久后，為了給上海寶山鋼鐵廠配套運(yùn)輸鐵礦砂，寧波啟動(dòng)了當(dāng)時(shí)最大的港口工程項(xiàng)目——北侖港區(qū)礦石中轉(zhuǎn)碼頭?！爱?dāng)時(shí)只要接到國際船舶即將靠泊的通知，就要和邊防、港監(jiān)、衛(wèi)檢等部門的人員一起坐著小舢板，前往錨地對船只進(jìn)行登臨查驗(yàn)，經(jīng)常一待就是10天。”徐汝昌回憶。
而如今，“小舢板”早已變成了“萬噸輪”，寧波口岸開放的步伐也越來越快。從一個(gè)河口小港起步，寧波舟山港如今已擁有超過240條的各類航線，其中包括了120余條遠(yuǎn)洋干線，與100多個(gè)國家和地區(qū)的600多個(gè)港口架起了貿(mào)易通道。2018年，寧波舟山港年貨物吞吐量再超“10億噸”，蟬聯(lián)全球第一，集裝箱吞吐量超2600萬標(biāo)準(zhǔn)箱，躍居世界第三。
倚靠著全球第一個(gè)年貨物吞吐量超過10億噸的深水良港——寧波舟山港，以及從鐵礦砂到煤炭，從大宗散貨到液體化工品，分門別類的專業(yè)極高的世界級碼頭，寧波已成為華東地區(qū)乃至全國重要的進(jìn)口資源樞紐；同時(shí)，得益于幾十年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，制造業(yè)一線需要的各類機(jī)電設(shè)備、精密儀器進(jìn)口迅速增長，一輪輪的內(nèi)需消費(fèi)升級也讓各類進(jìn)口日用消費(fèi)品的旺盛態(tài)勢與日俱增。
汽車、電器、高檔成衣，水海產(chǎn)品、乳制品……琳瑯滿目的全球商品，正源源不斷地通過寧波走向全國，不但進(jìn)口商品類目越來越豐富，進(jìn)口來源地也愈發(fā)多樣。以今年上半年部分中東歐國家為例，自拉脫維亞、捷克的進(jìn)口食品分別猛增了1.8倍和2.9倍。
為適應(yīng)寧波外貿(mào)的高速發(fā)展，海關(guān)監(jiān)管服務(wù)也日益現(xiàn)代化。2012年8月1日，作為海關(guān)總署確定的首批12個(gè)試點(diǎn)海關(guān)之一，寧波海關(guān)啟動(dòng)通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點(diǎn)，寧波口岸通關(guān)的“便利之門”由此打開。
2018年，寧波海關(guān)提前完成壓縮整體通關(guān)時(shí)間1/3的任務(wù)。12月份進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間46.21個(gè)小時(shí)，較2017年全年壓縮72.21%，55項(xiàng)海關(guān)重點(diǎn)任務(wù)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，22項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次都不跑”，改革紅利不斷釋放。
與此同時(shí)，跨境電商等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展也為寧波外向型經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)、快速發(fā)展注入了新的動(dòng)力和活力。
自2012年獲批成為全國首批5個(gè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市之一以來，寧波充分依托“港口、產(chǎn)業(yè)、開放”綜合優(yōu)勢，跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)持續(xù)高速增長。經(jīng)過6年多的發(fā)展，寧波跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)的申報(bào)清單、商品總值均居全國領(lǐng)先。
在今年6月舉辦的2019年中國（寧波）跨境電商高峰論壇上，寧波海關(guān)對外發(fā)布了促進(jìn)跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的8項(xiàng)措施?！皠?chuàng)新稅款擔(dān)保方式”“同倉存儲、同包發(fā)貨”等多項(xiàng)新措施的出臺，均為寧波跨境電子商務(wù)走在先行先試道路上提供了“新引擎”。
在港口不斷發(fā)展壯大的過程中，海關(guān)的智能化監(jiān)管也經(jīng)歷了從無到有、由小到強(qiáng)的發(fā)展歷程。
“20世紀(jì)八九十年代，我們的查驗(yàn)工作可以說就是人工作業(yè)，要說設(shè)備，可能只有手上那只筆勉強(qiáng)能算得上。”寧波海關(guān)隸屬北侖海關(guān)機(jī)檢查驗(yàn)二科副科長穆建軍在查驗(yàn)崗位上已經(jīng)工作了22個(gè)年頭，見證了查驗(yàn)設(shè)備的時(shí)代變遷。
隨著寧波港口業(yè)務(wù)量的井噴式增長，借助科技的力量提升海關(guān)監(jiān)管效能，成為轉(zhuǎn)變海關(guān)監(jiān)管方式的必由之路。自2000年起，寧波海關(guān)人加大科技投入，用新型便捷的海關(guān)通關(guān)體系支撐寧波向著“國際強(qiáng)港”奮力邁進(jìn)。
2002年，第一套h986大型集裝箱檢查設(shè)備在寧波正式落成并投入運(yùn)行，開啟了機(jī)檢查驗(yàn)工作的新篇章。2015年，寧波海關(guān)在堅(jiān)持創(chuàng)新模式的同時(shí)，研發(fā)推出機(jī)檢查驗(yàn)的兩大“利器”——智能化機(jī)檢圖像分析系統(tǒng)和企業(yè)產(chǎn)品信息備案系統(tǒng)，為h986插上左臂右膀，機(jī)檢查驗(yàn)全面進(jìn)入“智能時(shí)代”。
“集中機(jī)檢查驗(yàn)?zāi)Ｊ戒侀_以后，現(xiàn)在的查驗(yàn)效率有了飛速提升，也不再需要紙面單證的流轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的‘一次都不用跑’?！痹谀陆ㄜ娚砗?，一批從越南進(jìn)口的硫化橡膠墊圈通過h986檢查后，過機(jī)圖像5分鐘后就可以通過光纖傳送到北侖海關(guān)機(jī)檢查驗(yàn)中心，不久就可以順利放行。
業(yè)務(wù)與科技的不斷融合，為海關(guān)監(jiān)管方式帶來日新月異的變化，科技在海關(guān)監(jiān)管中發(fā)揮著越來越不可或缺的作用。
新中國第一次水尺計(jì)重工作，可追溯至1952年，當(dāng)時(shí)的上海商檢局在上海首次出口散裝氟石時(shí)開始水尺計(jì)重工作。而曾經(jīng)的工作人員也許想象不到，現(xiàn)在只需要一臺小小的無人機(jī)，由海關(guān)關(guān)員在甲板上用遙控器發(fā)出“一鍵指令”，無人機(jī)上的360度旋轉(zhuǎn)攝像頭就能拍下船舶六個(gè)角度的吃水深度，通過大宗散貨的吃水深度，就可計(jì)算出貨輪的裝貨量，整個(gè)過程只需15分鐘。
對于碼頭來說，通關(guān)時(shí)間就是生命，寧波海關(guān)不斷優(yōu)化一線監(jiān)管的信息化支撐能力，運(yùn)用技術(shù)手段提升貿(mào)易便利化，壓縮通關(guān)時(shí)長，便利進(jìn)出口企業(yè)。
目前，寧波海關(guān)將船舶、疫病疫情、艙單、物料、報(bào)關(guān)等20余項(xiàng)監(jiān)管信息與船舶自動(dòng)識別系統(tǒng)進(jìn)行整合，打通船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈，還借助“單一窗口”建設(shè)，與口岸執(zhí)法部門共享船舶申報(bào)及手續(xù)辦理信息，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、合力監(jiān)管。
監(jiān)管方式的智能化升級，不僅拓展了海關(guān)的監(jiān)管時(shí)空范圍，還依托“單一窗口”簡化了企業(yè)往返多點(diǎn)申報(bào)的麻煩，為企業(yè)提供了最大程度的便利。
目前，寧波海關(guān)已經(jīng)形成了以智能審圖系統(tǒng)為主導(dǎo)、寧波海關(guān)企業(yè)產(chǎn)品信息備案系統(tǒng)為補(bǔ)充的智能機(jī)檢查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑浞职l(fā)揮了機(jī)檢查驗(yàn)不用開箱、省時(shí)省力的優(yōu)點(diǎn)，為進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)減負(fù)增速持續(xù)加力。
當(dāng)前，智能審圖系統(tǒng)已經(jīng)能夠自主識別328項(xiàng)商品，有效覆蓋寧波口岸79.16%的機(jī)檢集裝箱，圖像標(biāo)識與違禁品制圖成效顯著，廢品檢測識別準(zhǔn)確率突破95%。寧波海關(guān)企業(yè)產(chǎn)品信息備案系統(tǒng)共登記備案企業(yè)147家、商品1200余項(xiàng)，可節(jié)省企業(yè)通關(guān)時(shí)間50%以上，領(lǐng)先于全國水平。